（一）

   

漳卫南运河是海河流域南系的一条主要排洪入海河道，由漳河、卫河、卫运河、南运河及漳卫新河组成，流经山西、河南、河北、山东四省及天津市，经海河和漳卫新河入渤海。以浊漳河南源为源，至南运河天津市静海县十一里堡闸，河道全长为932公里。该河系位于太岳山以东，滏阳河、子牙河以南，黄河、马颊河以北。流域位于：东经112°～118°，北纬35°～39°，流域面积37700平方公里，占海河流域总面积的11.9%。流域内地势西南高东北低，上游地处太行山区，大多在海拔1000米以上，上游山区占67.5%,中下游平原区占32.5%。据1996年资料统计，漳卫南运河流域内涉及的行政区共有15个市，67个县、市、区，耕地2321.36千公顷，人口2557.35万人，工农业总产值达2536.18亿元，是1980年工农业总产值的20倍。 

该流域地处温带半干旱、半湿润气候区，多年平均气温在14℃左右，多年平均降水量608毫米。降水量年内、年际变化大。一般春季降水量占全年的8～16%；夏季是全年降水量最集中的季节，且主要集中在7～8两个月，占全年的70～80%；而秋冬季节降水量又偏少，特别是冬季，仅占2%左右。 

漳卫南运河流域是我国粮棉重要产区之一。粮食作物以小麦、玉米为主，经济作物以棉花、花生、芝麻为主。流域内煤炭、石油等资源丰富，有举国闻名的长治、焦作、鹤壁、峰峰等煤田和中原油田；工业发展迅速，主要集中在长治、焦作、鹤壁、新乡、安阳、濮阳、邯郸、邢台、衡水、临清、德州、沧州及天津等城市。流域内交通方便，有京广、京九、京沪等铁路穿过，德石铁路连接上述三线；中上游还有长（治）—邯（郸）、长（治）—太（原）、长（治）—焦（作）、新（乡）—日（照）等铁路与外域相连。公路发达，104、105、106、107、205、207、308等国道跨越其间，省道及县乡公路四通八达，遍布各地。 

漳卫南运河流域也是中华民族的发祥地之一。安阳市殷墟出土的甲骨文在我国古文化研究中颇有价值；汤阴县羑河畔的土城，据传是囚禁周文王的地方，是已知的我国最早的国家监狱所在地之一；汲县（现卫辉市）的战国军庠是我国第一所军事院校，相传孙膑、庞涓等就读于此；德州市的菲律宾苏禄王墓是中菲友谊的象征；沧州市的铁狮子享誉全国；“人造天河”——红旗渠坐落于河南省林县（现林州市），是水利建设史上的奇迹。流域内旅游资源丰富。 

漳卫南运河在古代曾是隋代南北大运河和元代京杭大运河的重要组成部分，在促进社会经济发展中发挥了重要作用；近代，卫河、卫运河、南运河仍是海河流域最好的航道。漳卫河为沿河工农业的发展提供了水源。中华人民共和国成立后，随着社会经济的发展，水利已是国民经济的基础设施，水资源是社会经济可持续发展的重要保证。然而，从漳卫南运河流域的自然地理环境和水资源的角度看，还存在许多不利的因素。 

水资源短缺。漳卫南运河流域称勾湾以上（集水面积34766平方公里）漳卫河多年平均水资源总量53.55亿立方米，全河系人均和亩均水资源量分别为440立方米和303立方米，均为全国人均和亩均水资源量的1/6，远低于人均1000立方米的国际水资源紧缺标准。同时流域水资源年际变化大，年内分布不均，地区差异大，更加剧了供需矛盾。以卫运河为例，临清水文站1965年8月21日开始出现断流，全年累计断流达44天，据该站水文资料统计，1965~1991年的27年中，仅有3年未断流，其中，1974年断流时间最长，达207天。汛期断流也成为常见的现象，27年中有22年出现过汛期断流，其中，1979年断流时间最长，达76天。由于缺水，20世纪70年代末，卫运河航运被迫中断；由于缺少地表水，而大量开采地下水，从而使地下水水位急剧下降，并形成漏斗区。如德州市德城区从1965年开始开采深层地下水，地下水位从1.9米下降到1998年的103米。以沧州、德州为中心的深层地下水漏斗区已达2.14万平方公里。在20世纪70年代末至80年代初干旱缺水的矛盾日益突出，1979~1981年，全流域降水偏少，发生中华人民共和国成立以来少有的大旱。1980年全年入岳城水库的水量为0.65亿立方米，1981年全年入岳城水库水量1.23亿立方米。1981年5月后，邯郸市一直实行限量用水，11月3日，水利部向河北、河南两省人民政府发出《关于岳城水库供水安排的通知》，《通知》中指出：“为解决邯郸市城市及工业生产严重缺水问题，决定岳城水库现有蓄水7440万立方米，全部供给河北省邯郸市生活和工业使用。”1981年，山东省北部地区干旱成灾579万亩；河南省北部地区因三年连旱，安阳地区125座中、小型水库水位都降至死库容以下，安阳钢厂、电厂、化肥厂因水源断绝而停产；豫北沿太行山麓广大地区河水断流，山泉干枯，50多万人吃水困难。1982年，邯郸地区50万亩旱地小麦绝收；由于连年干旱，沧州地区欠墒面积664万亩。缺水已成为制约流域经济发展的重要因素。 

洪涝灾害频繁。漳河古称衡漳，衡者横也，意指古代漳河迁徙无常，散漫而不可制约的特征，素以“善淤、善决、善徙”著称。初步统计，自明洪武元年至民国31年（1368~1942年）漳河最近一次改道的575年中，较大改道不下50次，平均10年左右一次，而决口则更为频繁。卫运河承接上游漳河、卫河两大支流的洪水，史载“每岁必决”。据统计自清顺治十年至光绪二十一年（1653~1895年）的243年中，决口194次。1963年，漳卫河发生大洪水，经岳城水库削峰及沿河坡洼分洪调蓄等，有效地减轻了洪水灾害，但仅闫桥决口出水约13亿立方米，使黑龙港地区750万亩农田被淹。近半个世纪以来，漳卫河就出现较大洪水3次。洪灾仍是流域心腹之患。  

   

（二）

   

面对这样一个水资源短缺、洪涝灾害频繁的漳卫南运河，沿河广大群众为了生存和发展，兴水利、除水害，与大自然进行长期搏斗。 

早在公元前2000年前，《尚书 ．禹贡》所记禹治洪水就曾在海河平原，大陆泽以下“疏九河”以泄洪水入海。而九河中最南一条即为鬲津河，为四女寺减河的故道，现漳卫新河的前身。 

魏文候二十五年（公元前421年），西门豹在漳河上游修建引漳十二渠，引漳水溉邺，这是我国有文字记载最早的引河灌溉工程，当时灌溉近10万亩，灌溉范围包括现在的安阳市、漳南灌区中的幸福渠及临漳县一部分。从西门豹修建引漳十二渠后，两千多年来，经历了多次湮废修复和整治，使这一灌溉工程得以延续。 

东汉建安九年至十八年（204~213年），曹操为统一北方，巩固边防，修建枋头堰“遏淇水入白沟以通粮道”，又陆续修建了平虏渠、泉州渠、利漕渠等，开辟了卫河航道，沟通了漳河、卫河、黄河三河的水上交通。 

隋大业四年（608年），隋炀帝指挥河北诸郡男女百万余众开挖永济渠，这是南北大运河其黄河以北的一段。唐、宋两代皆把南北大运河视为“建国之本”百计经营。元代建都北京，开凿京杭大运河，将隋代大运河缩短近1000公里，临清以下的卫运河、南运河均为其重要组成部分。 

北宋天禧三年（1019年），黄河在滑州决口，天禧四年（1020年），陈尧佐受命任滑州知州，修筑长堤，后人称“陈公堤”，堤防大体经今冠县、临清、夏津、德州以南，向东北方向沿黄河北岸至渤海，绵延千里。此后历代都有记载，现存武城县境内23公里较为完整。明清时期，在南运河上先后开辟了四女寺减河、哨马营减河、捷地减河、兴济减河、马厂减河等，主要目的是分泄洪水，保证漕运。虽然开辟了减河，但每遇洪水，常常是保了漕运，而减河两岸仍为一片汪洋。 

在中华人民共和国成立前的数千年，漳卫南运河流域的劳动人民，虽在治水的伟大斗争中，谱写了壮丽的篇章，但未能根本改变“易盈易涸”的状况。  

   

（三）

   

新中国成立后，开创了水利事业的新局面。在大力进行河道扩大治理、兴修水库等防洪工程的同时，在除涝、供水、灌溉等方面兴建了一大批门类齐全的水利工程，发挥了防灾、减灾效益。从1949年至1996年，漳卫南运河流域水利建设和管理，大体经历了五个阶段。 

第一阶段，以疏浚河道，加高培厚堤防为主，减轻洪涝灾害。这一阶段大体上自1949~1956年。 

新中国成立初期，百业待兴，党和政府针对连年发生的水、旱灾害，在财力、物力有限的情况下，在水利建设方面重点是疏浚中下游河道、加高培厚堤防，防洪减灾。 

党和政府在1949年、1951年组织沿河人民对南运河、漳河堤防进行整修、加高、培厚。1954年，在漳河和卫运河上分别兴建了升斗铺、甲马营分洪口门工程，开辟了长虹渠、白寺坡、小滩坡、大名泛区和恩县洼滞洪区。1955年，疏浚四女寺减河上段，使河道行洪能力达55立方米每秒。1956年，国家对卫运河、四女寺减河进行了较大规模整治，主要工程是复堤和疏浚河道，使卫运河行洪能力扩大到800立方米每秒，四女寺减河行洪能力扩大到400立方米每秒。 

第二阶段，编制流域规划，再次扩大治理卫运河、四女寺减河，大规模兴建水库，漳卫南运河的防洪体系已有雏形。大力发展引黄灌溉。这一阶段大体从1957~1963年。 

1956年，漳卫河发生了中华人民共和国成立以来的特大洪水，漳河观台站洪峰流量达9200立方米每秒，卫河合河站洪峰流量1030立方米每秒，卫运河称勾湾站洪峰流量1980立方米每秒，都远远超过当时治理后的河道行洪能力。在中央及沿河三省领导下，沿河人民奋起抗洪，但仍使沿河广大地区遭受重大灾害。1957年，水利部北京勘测设计院（以下简称“北京院”）编制了《海河流域规划（草案）》，其中，确定在漳卫河上游兴建水库，扩大治理卫运河、四女寺减河。这一规划为以后的水利建设提供了科学依据。 

1957~1958年第一次扩大治理卫运河、四女寺减河，治理的主要措施是扩大河槽、加高培堤、护岸整险、清除阻水障碍、兴建四女寺枢纽等，使卫运河行洪能力扩大至1250立方米每秒，四女寺减河行洪能力扩大至850立方米每秒。 

1958年，在国民经济大跃进的形势下掀起了以蓄为主兴建水库的高潮。根据《海河流域规划（草案）》制定的“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的治水方针，在漳卫河上游先后兴建了漳泽、后湾、关河、岳城等大型水库、25座中型水库和300余座小型水库。以岳城水库规模最大。1959年，国家批准兴建岳城水库，河北省动员数十万人投入水库建设。历经12年，岳城水库建成，泄洪洞最大泄流量为3290立方米每秒，溢洪道最大设计泄量为8300立方米每秒，最大库容为10.9亿立方米。引黄灌溉事业大发展。在漳卫南运河上游，1952年建成通水的人民胜利渠是新中国引黄灌溉第一渠，灌区位于豫北新乡地区，除满足该地区工、农业用水外，还担负有济卫的功能，人民胜利渠引黄灌溉是在和泥沙、盐碱化斗争中实行计划用水、科学管理而获得巨大效益的。1957年冬开始兴建共产主义渠（以下简称“共渠”）是冀、豫、鲁三省人民发扬共产主义精神兴建的又一大型引黄济卫渠道。引黄后不久，大水漫灌，地下水位上升，使广大平原大面积农田次生盐碱化，经国家决定，1962年共渠停止引黄。 

1958年，为适应引黄灌溉水量调配等工作的需要，由水利电力部（以下简称“水电部”）、农业部联合下文成立了漳卫南运河管理局（以下简称“漳卫南局）。从此，漳卫南运河有了专管机构。 

第三阶段，1963年海河流域大水后，毛泽东主席发出“一定要根治海河”的伟大号召，掀起了治理漳卫河的高潮。经过大规模的建设，初步形成了由水库、河道和非工程措施组成的防洪体系，形成了“分流入海、分区防守”的格局，防洪抗灾能力增强。漳卫南局按中央指示，实施统一管理，健全专管机构和群管队伍，工程管理迈入新阶段。这一阶段大体从1964~1979年。 

1963年，漳卫河再次发生大洪水，正在建设中的岳城水库坝前洪峰流量达7040立方米每秒，大坝筑到临时断面的情况下拦洪，削减洪峰50%，减轻了下游防洪负担，但仍超过下游泄洪能力，漳河右堤东王村分洪，左堤闫桥溃堤；卫河合河站洪峰流量1350立方米每秒，卫河支流淇河新村站洪峰流量5590立方米每秒，卫河坡洼全部被淹；卫运河临清冯圈决口，下游恩县洼滞洪。在党中央和国务院领导下，中央防汛总指挥部（以下简称“中央防总”）统一指挥调度，军民与洪水顽强搏斗，有效地保住了天津市和津浦铁路的安全，减轻了灾害损失。1964年，水电部海河勘测设计院（以下简称“海河院”）提出《海河流域轮廓规划意见（讨论稿）》。1966年，海河院提出《海河流域防洪规划（草案）》。1967年，海河院提出《漳卫河流域防洪规划（修订本）》。按此规划，1967年3月，兴建了恩县洼滞洪区西郑庄分洪闸,并在牛角峪防洪闸和低水涵闸之间增建牛角峪退洪闸；1971年，再次扩大治理卫运河、四女寺减河。经冀、鲁两省人民共同努力，奋战5个冬春，卫运河行洪能力达到4000立方米每秒。为扩大四女寺减河行洪能力，除复堤、疏浚河道外，改扩建了四女寺枢纽，增建了北进洪闸，并从该闸下沿古代金钩盘河，平地新辟一条长44公里的岔河，在吴桥县大王铺汇入四女寺减河，并将四女寺减河更名为漳卫新河，行洪能力达3500立方米每秒（其上游老减河1500立方米每秒，岔河2000立方米每秒）；改扩建了南进洪闸、节制闸、船闸；新建了卫运河祝官屯枢纽和漳卫新河七里庄、袁桥、吴桥、王营盘、前罗寨、庆云、辛集等拦河蓄水闸。通过此次治理，使漳卫河排洪入海能力比中华人民共和国成立前提高了13倍。 

漳卫河中下游治理工程的实施并生效，为上游卫河的治理创造了条件。1978年，经国务院批准，开始对卫河干流下段（浚内沟口至徐万仓）进行扩大治理，主要工程措施是开挖浚深河槽，部分裁弯抹角，局部退堤，扩大泄洪能力。经过豫、冀、鲁三省人民团结协作，艰苦奋斗，历经两个冬春，主体工程完工，达到了国务院提出的“1980年汛前完成，发挥效益”的要求，随后继续完成尾工。通过治理使该段河道行洪能力从350~750立方米每秒提高到2000~2500立方米每秒。1982年，水电部批复了“海河流域各河防洪调度意见”，要求各省、市大力协作，互相支援，共同做好抗洪工作。同年，漳卫河发生较大洪水，漳河观台站洪峰流量2060立方米每秒，淇河新村站洪峰流量2440立方米每秒，除良相坡自然滞洪外，其余坡洼均未启用，卫河下游河道安然无恙。洪水期间，岳城水库发挥了重要作用，削减洪峰70%，且泄洪时考虑了与卫河错峰，减轻了下游防洪负担。在卫河和卫运河治理段，洪水基本未上滩，工程治理发挥了很大效益。经水电部批准1982~1984年卫河干流上段（西孟姜女河入卫口至老观嘴）进行清淤。 

1964年8月15日，中共中央、国务院《对解决冀、豫、鲁、皖、苏有关边界水利问题的协商意见的批示》中指出：“漳、卫河目前还未根治……，为了统一管理这个河系的防洪工作，决定漳河岳城水库及其以下河道、卫河淇河口以下河道、刘庄闸及其以下共渠、卫运河及四女寺减河的堤防及有关涵洞枢纽，统一由水利电力部漳卫南运河管理局负责管理。各省在这些河段上的现有管理机构和人员应全部移交给漳卫南运河管理局。为切实管好这些河段，漳卫南运河管理局机构应适当充实”。依据上述批示及水电部文件，1964年10月底，漳卫南局接管了上述水库及河段，并对管理机构做了相应调整，实施了统一管理，健全群众性护堤队伍、设置护堤员，并统一了护堤员生活标准，工程管理步入了新阶段。1970年6月20日，水利电力部军事管制委员会（以下简称“水电部军管会”）下文，责成水利电力部第十三工程局（以下简称“十三局”）接管漳卫南局。漳卫南局所属修防管理处、段分别划归所在省管理，至1972年2月，完成交接工作。根据国务院1965年批转水电部《水利工程水费征收、使用和管理试行办法》，1971年，岳城水库制定了《岳城水库水费征收、使用和管理办法》，并于同年开始对岳城水电站有偿供水，1977年开始对农业有偿供水，1981年开始对工业有偿供水。大力发展引漳灌溉。河北省民有灌区进行扩建工程，效益逐步提高。20世纪60年代，河南省林县建成了举世闻名的红旗渠灌区，解决了数十万人吃水难的问题，并使该县粮食产量得到了大幅度提高。60年代末，还先后建成河南省漳南灌区、河北省小跃丰灌区，70年代建成了河北省大跃丰灌区、河南省跃进灌区，灌区粮、棉产量大增。 

第四阶段，面对海河流域各类工程存在的问题，制定新的综合规划是十分迫切的任务；加强工程及水资源管理，发挥工程效益是水管单位的重要职责。这一阶段大体从1980~1986年。 

根据水利部的部署，水利部海河水利委员会（以下简称“海委”）在1980年成立后，开始进行海河流域补充规划，本次规划的主要任务是：根据20世纪末实现工农业总产值翻两番的要求，针对本流域存在的问题，提出各河系进一步治理开发的方向和战略部署。 

海河流域补充规划工作在水利部领导下，海委会同流域内各省、自治区、直辖市共同完成。1986年，编制完成《海河流域补充规划（草案）》，1988年，编写完成《海河流域综合规划纲要》，1993年，国务院批准了海河流域综合规划。在这部规划指导下，将进一步加大治水的力度。 

1978年，中国的改革开放开始起步，1982年党的十二大以后，改革开放全面展开。为适应改革开放的新形势，水利工作方针也作了相应调整，提出要“加强经营管理，讲究经济效益”，把水利工作的着重点转移到管理方面来。面对新形势，1980年8月，水利部下达了《关于恢复漳卫南运河管理局的通知》，指出，“为了加强漳卫河系的统一管理工作，经与有关省、市协商，决定恢复漳卫南运河管理局。”漳卫南局的管理范围，仍然遵照中共中央、国务院1964年8月15日批示办理。恢复后的漳卫南局隶属海委领导，并将划归各省的河道管理处、段收回统一管理。根据上级安排，1981~1983年，漳卫南局开展了“三查三定”工作，对现有的水利工程，查安全，定标准；查事故，定措施；查综合经营，定发展计划，在摸清工程底数基础上，加强水利工程管理。为适应农村实行的土地承包改革的形势，漳卫南局对从事堤防管理的群众性护堤队伍推行了“联产承包责任制”，采取堤防绿化分成给护堤员的措施，调动其积极性，并在全局堤防管理中，推广沧州地区管理处提出的“一平四无两化”的管理标准，即“堤顶平整，无水沟浪窝、无破堤扒口、无兽穴隐患、无开垦种植，大堤绿化、戗台弃土畦田化”；在水库、枢纽、水闸的工程管理化中，推行标准化、规范化管理。先后制定了《堤防管理“一平四无两化”达标规定》、《水库、枢纽水闸工程达标晋级管理办法》。漳卫南局对局属各单位工程管理开展了达标晋级工作。此阶段，漳卫南局综合经营开始起步。 

第五阶段，依照规划，提高岳城水库保坝标准，开始整治漳河；随着《中华人民共和国水法》（以下简称“《水法》”）的颁布，水利事业步入依法治水、管水新阶段。这一阶段大体从1987~1996年本志断限时仍在继续进行。 

按照海河流域综合规划的要求，应对岳城水库提高保坝标准。根据1975年8月河南省大水后进行复核的水文成果，岳城水库的防洪保坝标准从1000年一遇降到300年一遇。为此，经国家批准，在海委领导下，从1987年开始，历经6年，对岳城水库进行大坝加高：主坝、大副坝和1号小副坝均加高2.5米，2号小副坝加高3.5米，并增建3号小副坝。该工程实施后最大坝高为55.5米，库容13亿立方米，1000年一遇洪水时，溢洪道泄量由原来的8300立方米每秒增加到11000立方米每秒，2000年一遇洪水时增加到12820立方米每秒，岳城水库的非常运用防洪标准接近2000年一遇。1990年岳城水库汛前腾库泄水500立方米每秒，漳河右岸陈村出险，经奋力抢护，才化险为夷。此次放水，反映出岳城水库以下漳河防洪能力脆弱，极易出险。1991年至1995年，对岳城水库以下漳河进行了整治，共护险57处。1996年，水利部批准了漳河整治工程初步设计，漳河整治正式开始。1991年，水利部将漳卫南局机关（驻地山东省德州市）至岳城水库的微波通讯干线工程列入中日合作JICA实施的项目之一，1995年10月，该干线全部建成开通，总长286.6公里，共8个微波站，这标志着漳卫南局通讯迈上新阶段。 

1988年《水法》颁布，国务院也先后颁布了《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称“《河道管理条例》”）、《中华人民共和国防汛条例》（以下简称“《防汛条例》”）、《水库大坝安全管理条例》等法律法规，标志着我国水利事业走上了依法治水的轨道。1990年，漳卫南局德州地区管理处作为水利部水行政执法体系建设试点单位，为漳卫南局水行政执法体系建设的推广积累了经验。漳卫南局水政监察机构逐步健全，155名水政监察人员全部上岗到位，水利管理秩序明显好转。1989年，国务院批转水利部《关于漳河分水分配方案请示的通知》（国发[1989]42号），《通知》中指出：“漳河跨晋、冀、豫三省，水资源供需矛盾日益突出，为了贯彻《水法》，加强国家对这一地区水资源的统一调配与管理。制定水量分配方案是完全必要的。”为了贯彻国务院指示，实施漳河水量分配方案，1991年8月28日，漳卫南局成立漳河水政水资源管理处，协调岳城水库以上晋、豫、冀三省边界漳河水事矛盾、统一管理水资源。1993年3月2日，海委漳河上游管理局成立，该地区的水事活动有了专门管理机构。水利部1992年发布《堤防经营管理考核办法》、1994年发布《河道目标管理考评办法》和枢纽、水闸闸门、启闭机等级评定办法。漳卫南局按上述办法对所属单位进行考评，工程管理有了显著进步。漳卫南局依据国家对水利工程供水水价的规定，在上级领导下，早在20世纪80年代就开展了水价测算工作。1992年，经国家物价局批复，岳城水库工业水水价为每立方米由1986年2分提到6分，农业水水价每立方米由1985年的2.5厘提高到5厘，但与成本仍相差甚大。1996年11月，国家计划委员会（以下简称“国家计委”）批复了漳卫南局向过往四女寺枢纽、袁桥闸、辛集闸闸桥的车辆收取闸桥维护费标准，从1997年开始实施收费。1996年，国家计委批复了漳卫河中下游拦河蓄水闸拦蓄范围内引水水价为每立方米2分，并提出分两步实施，1996年底先实施第一步水价每立方米1.4分，1997年以后择机到位。这些政策的出台和到位，促进了水资源的合理利用和节约用水，并对工程维护起到了重要作用。漳卫南局的综合经营也有了发展，1996年总收入（含水费）已达1347万元，比1981年增长40多倍。 

城乡供水有了长足的发展，据1996年资料统计，岳城水库已向邯郸、安阳两市及中下游供人民生活、工农业用水149.54亿立方米，枢纽、拦河闸为沿河两岸拦蓄后提引39.7亿立方米农业水。为了缓解1972、1973、1975、1981、1982年天津市水荒，实施引黄济津、引黄引岳济津，天津市共收水17.26亿立方米，缓解了天津市人民饮水的困难。为了缓解河北省东南部邢台、衡水、沧州等地区的干旱缺水局面，经水利部批准，1992年开始实施跨流域引黄入卫工程，将黄河水通过山东省聊城地区调入河北省。坐落在山东省临清市和河北省临西县的穿卫运河立交枢纽工程是其中重要组成部分，该枢纽1994年建成并投入使用。从1993年至1995年，引黄（含引岳）入卫4次（其中2次利用卫运河、南运河送水，2次通过穿卫枢纽送水），河北省共收黄河水7.02亿立方米，对沧州市生活用水及邢台、衡水、沧州地区部分农田灌溉起到了良好作用。 

防汛调度运用方案是防汛指挥机构实施洪水调度的科学依据，是防灾、减灾的重要措施。中央防总及水利部一直重视漳卫南运河的防汛调度运用方案和防洪预案的制定和实施。早在1963、1979、1982年就对该流域的防汛调度有过明确批复。1987年，中央防汛总指挥部办公室（以下简称“中央防办”）批复同意海委提出的《岳城水库后汛期水位运用意见的报告》；使岳城水库进一步发挥蓄水兴利效能。同年，中央防总在《关于发布海河流域防御特大洪水方案的通知》中确定了漳卫南运河防御特大洪水方案。1992年，岳城水库大坝加高工程竣工后，水利部批复了岳城水库汛期调度运用方案。1997年，国家防汛抗旱总指挥部（以下简称“国家防总”）对漳卫南运河系的防洪调度方案又作了批复，除漳河外，其余各河均改由水位控制。为使防汛工作指挥有序，责任明确，临危不乱，措施有力，防灾有效，90年代初，漳卫南局编制了防洪预案，并每年结合防汛工作实际，进行修改和补充。 

1996年8月2日午夜至5日凌晨，受8号台风的影响，漳、卫河上游普降特大暴雨。4日18时27分，观台站洪峰达8510立方米每秒，仅次于1956年洪峰，为中华人民共和国成立以来第二大洪峰。21时15分，水库下泄流量加大至1500立方米每秒，削减洪峰82%，极大地减轻了下游抗洪压力。卫河支流淇河新村站4日7时洪峰流量达2790立方米每秒，良相坡自然分洪。漳、卫两河洪水汇流后，11日4时，卫运河临清站出现最大流量1790立方米每秒。经四女寺枢纽分洪：南运河100立方米每秒、岔河980立方米每秒、老减河580立方米每秒，15日，漳卫新河庆云站最大流量达1390立方米每秒。 

&p∓p> 

洪水期间，漳卫南局领导带领有关人员先后奔赴现场，为地方行政首长指挥首长指挥防洪抢险当好参谋；水利部、海委的有关领导亲临现场指导防汛；有关省、市、县领导深入抗洪抢险第一线坐镇指挥。在沿河广大军民的共同努力下，夺取了抗洪斗争的最后胜利。 

1996年大水也暴露了许多问题：主要是岳城水库工程防汛标准偏低，存在大副坝涌沙等病险；卫运河和漳卫新河下游淤积严重，造成漳卫新河下段同样流量样流量时的相应水位比设计偏高很多；沿河穿堤建筑物几乎都是“险工”。 

1996年10月，海委责成水利部天津水利水电勘测设计研究院（以下简称“天津院”）会同漳卫南局组成6个工作组，分赴岳城水库及各河段进行调查研究，开始了治理的前期工作，又一个漳、卫河治理的高潮即将到来。 

新中国成立后的近50年，在人类历史上仅是短暂的一瞬间，但在漳卫南运河上却发生了巨大的变化。初步建成的防洪体系，已能抵御一般性洪水；蓄、引、提水设施门类齐全，加上外流域调水，一般旱情农业可抗旱夺丰收，城市生活、工业用水保证率有了显著提高；由于有了健全的专管机构，实施工程、水资源的统一管理，统一调度，综合效益得以发挥；法制建设日趋完善，已步入依法治水、管水的轨道；信息化建设已开始起步。1998年，中央明确提出了“搞好水利建设，是关系中华民族生存和发展的长远大计。”“在加强水利建设中，要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举”的新的治水方针，要实现从传统水利向现代化水利的转变，以水资源的可持续利用支持国民经济的可持续发展。在新的世纪，水利工程管理体制改革将会完成，新建立的水利工程管理体制和运行机制，将会符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求。本着“全面恢复、重点提高”的防洪目标，会使漳卫南运河的防洪体系进一步完善；防洪除涝能力得到提高。随着南水北调的实施、生态环境的恢复、水利现代化的实现，漳卫南运河必将以崭新的面貌展现给世人。  

   

（四）

   

为适应国民经济高速发展的要求，漳卫南运河流域应着力解决以下几个问题：一是工程原设计标准偏低，老化失修严重，现有的防洪体系仍不具备抵御大洪水的能力，应加大防洪工程建设力度，保障防洪安全。二是水资源缺乏，已成为社会和经济发展的制约因素。从流域内看，地表水开发利用过度，地下水超采严重，大、中城市人民生活用水多次发生水荒，工、农业争水矛盾日益突出。实施节水和外流域调水，已经迫在眉睫。三是生态环境恶化的趋势尚未得到遏制。水污染日趋严重，生态环境遭到破坏，沿河群众还河道清水的呼声日趋强烈，水污染的治理刻不容缓。四是水利管理单位体制不顺，机制不活，运行管理和维修养护经费严重不足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，如不尽快从根本上解决，国家投入巨资建设的水利设施也将老化失修、积病成险。因此，推进水管体制改革势在必行。