关于印发《漳卫南运河祝官屯枢纽节制闸除险加固工程安全生产事故应急预案》的通知 

漳工建﹝2012﹞32号 

关于印发《漳卫南运河祝官屯枢纽节制闸除险加固工程安全生产事故应急预案》的通知 

各参建单位、各部门： 

为做好漳卫南运河祝官屯枢纽节制闸除险加固工程重大质量与安全事故应急处置工作，有效预防、及时控制和消除工程建设中重大质量与安全事故的危害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保证漳卫南运河祝官屯枢纽节制闸除险加固工程建设顺利进行，根据国家和《海河水利委员会工程建设安全生产监督管理办法》以及其他有关规定，结合本工程建设实际，特制定本应急预案。请认真遵照执行。 

二○一二年七月十一日  

  漳卫南运河祝官屯枢纽节制闸除险加固工程安全生产事故应急预案 

一、工程概况

祝官屯枢纽位于山东省武城县老城镇祝官屯村卫运河主河槽部位，下距四女寺枢纽约50公里，是海河流域漳卫南运河水系中卫运河上的控制性工程，其主要作用是非汛期闭闸蓄水，雍高上游水位，满足两岸灌溉取水要求；汛期提闸泄水，控制下泄流量，保证河道防洪安全。工程始建于1974年，1977年建成。

本次除险加固的主要内容为：对原闸墩拆除重建；闸室段改建为直升门方案及其上部机架桥、工作桥、启闭机房拆除重建；上游铺盖裂缝及地基处理；消力池排水孔修复及表面混凝土修补；海漫翻修、防冲槽补充抛石；上游翼墙、护坡加固；混凝土防碳化处理；更新闸门及启闭设备和电气设备；测压管修复；新设综合自动化系统；完善管理设施等。

二、编制依据

制定本预案的依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《安全生产许可证条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《海河水利委员会工程建设安全生产监督管理办法》和《漳卫南局安全生产事故应急预案》等法律法规和有关规定。

三、工作原则及制定目的

坚持“以人为本，安全第一”的原则，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。应急处置以保障人民群众的利益和生命财产安全作为出发点和落脚点，最大限度的减少或减轻重大质量与安全事故造成的人员伤亡、财产损失以及社会危害，保证漳卫南运河祝官屯枢纽节制闸除险加固工程建设顺利进行。

四、适用范围

（一）本应急预案适用于漳卫南运河祝官屯枢纽节制闸除险加固工程建设过程中突然发生且已造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大社会影响或涉及公共安全的重大质量与安全事故的应急处置工作。

国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。

（二）结合本工程建设的实际，按照质量与安全事故发生的过程、性质和机理，本工程建设重大质量与安全事故主要包括：

（1）施工中土石方塌方和结构坍塌安全事故；

（2）特种设备或施工机械安全事故；

（3）机电设备、设施运输、安装安全事故；

（4）施工场地内道路交通安全事故；

（5）施工中发生的各种重大质量事故；

（6）其他原因造成的本工程建设重大质量与安全事故。

本工程建设中发生的自然灾害（如洪水、地震等）、公共卫生、社会安全等事件，依据国家和地方相应应急预案执行。

五、组织机构及职责

漳卫南运河祝官屯枢纽节制闸除险加固工程设立工程建设安全生产应急救援指挥部（以下简称“祝官屯枢纽节制闸工程应急救援指挥部”）负责组织指挥和救援处置。

（一）祝官屯枢纽节制闸工程应急救援指挥部组成

祝官屯枢纽节制闸除险加固工程应急救援指挥部由漳卫南运河水利工程建设管理局（以下简称“建管局”）各部门组成。设总指挥、副总指挥、应急办公室。

总指挥：张永顺（建管局局长）

副总指挥：李怀森（建管局副局长、总工）

成员：石评杨（建管局技术处处长）

刘志军（建管局综合处处长）

王炳和（建管局计划处处长）

王国杰（建管局财务处处长）

应急办公室设在技术处，负责其日常工作，石评杨兼任办公室主任。

（二）祝官屯枢纽节制闸工程应急救援指挥部职责

1.祝官屯枢纽节制闸工程应急救援指挥部在漳卫南局安全事故应急救援指挥部的领导下开展工作，其主要职责为：

（1）拟订工程建设安全生产事故应急预案；

（2）参加工程建设重大质量与安全事故应急处置；

（3）及时了解和掌握工程建设重大质量与安全事故信息，根据事故情况需要，及时向上级主管部门报告事故情况；

（4）配合有关部门进行事故调查、分析、处理及评估工作；

（5）组织事故应急处置相关知识的宣传等工作；

（6）及时完成上级交办的任务。

2.施工单位应急救援组织及职责

（1）承担工程建设的施工单位，在工程开工前制定本单位施工质量与安全事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练，明确专人维护救援器材、设备等。

（2）施工单位的施工质量与安全事故应急预案、应急救援组织或配备的应急救援人员和职责应当与建管局制定的应急预案协调一致，并将应急预案报建管局备案。

3.预警和预防机制

（1）工作准备

建管局认真研究工程建设重大质量与安全事故应急工作，成立应急指挥部，加强质量与安全事故应急有关知识的宣传教育，开展工程项目应急预案以及应急救援器材、设备的监督检查工作，防患于未然。

（2）预警、预防行动

1、本工程施工单位根据工程建设的施工特点和范围，加强对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

2、对可能导致重大质量与安全事故后果的险情，建管局和施工单位等知情单位按项目管理权限立即报告上级主管单位和当地人民政府，必要时可越级上报。

3、建管局接到可能导致工程建设重大质量与安全事故的报告后，及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按预案做好应急准备工作。

六、应急响应分级

按照事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，本预案将事故分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级对应响应等级，采取Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应程序。

（一）Ⅰ级

造成5人以上死亡（含失踪），或危机10人以上生命安全，或者20人以上中毒（重伤），或者直接经济损失500万元以上的重大安全生产事故。

（二）Ⅱ级

造成3人以上、5人以下死亡（含失踪），或危机5人以上、10人以下生命安全，或者10人以上、20人以下中毒（重伤），或者直接经济损失400万元以上的重大安全生产事故。

（三）Ⅲ级

造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或危机1人以上、5人以下生命安全，或者1人以上、5人以下中毒（重伤），或者直接经济损失300万元以上的重大安全生产事故。

七、事故报告

（一）事故报告程序

1.重大质量与安全事故发生后，事故现场有关人员立即报告本单位负责人。建管局、施工单位立即将事故情况按项目管理权限如实向上级主管单位和当地人民政府报告，最迟不得超过4小时,并于48小时内提交书面报告。发生安全生产事故，同时向事故所在地安全监督局报告；发生特种设备事故，同时向特种设备安全监督管理部门报告。

报告的方式可先采用电话口头报告，随后递交正式书面报告。

2.特别紧急的情况下，建管局和施工单位可越级上报。

（二）事故报告内容

1．事故发生后及时报告以下内容：

（1）发生事故的工程名称、地点、建设规模和工期，事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失初步估算；

（2）有关建管局、施工单位、主管部门名称及联系电话；

（3）事故报告的单位、报告签发人、报告时间和联系电话等。

2．根据事故处置情况及时续报以下内容：

（1）有关建管局、设计、监理、施工等工程参建单位名称、资质等级情况，项目负责人的姓名、相关执业情况资格；

（2）事故原因分析；

（3）事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况；

（4）抢险交通道路可使用情况；

（5）其他需要报告的有关事项等。

3.相关记录

明确专人对组织、协调应急行动的情况做出详细记录。

八、安全生产事故应急救援处置

安全生产事故发生后，相关部门按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则，迅速开展救援处置工作。

（一）启动本预案

祝官屯枢纽节制闸工程应急办公室接到事故报告后报请局长，按照事故应急响应等级立即启动本预案，迅速通知祝官屯枢纽节制闸工程应急救援指挥部成员。

（二）响应程序

启动Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应时，祝官屯枢纽节制闸工程应急救援指挥部总指挥、副总指挥接到报告后，立即赶赴事故现场，成立事故现场指挥部，组织指挥救援处置工作。

祝官屯枢纽节制闸工程应急救援指挥部成员接到通知后，立即赶赴现场并启动应急救援预案，组织专业救援队伍赶赴现场，实施救援处置。

（三）现场救援处置

1.在事故应急处置过程中，祝官屯枢纽节制闸工程应急救援指挥部和事故单位根据工程特点、环境条件、事故类型及特点，为本单位参与应急救援的人员提供必要的安全防护装备。

2.在事故应急处置过程中，根据事故状态，祝官屯枢纽节制闸工程应急救援指挥部和事故单位协助事故现场应急指挥机构做好划定事故现场危险区域范围、设置明显警示标志、防止人畜进入危险区域等工作。

3.在事故应急处置过程中，注意做好事故现场保护工作，因抢救人员或防止事故扩大以及为缩小事故等原因需移动现场物件时，须做出明显的标记和书面记录，尽可能拍照或者录像，妥善保管现场的重要物证和痕迹。

九、应急结束

（一）结束程序

重大质量与安全事故现场应急救援活动结束以及调查评估完成后，按照“谁启动、谁结束”的原则，由有关应急指挥机构决定应急结束。

（二）善后处置

（1）事故发生单位依法认真做好各项善后工作，妥善解决伤亡人员的善后处理，以及受影响人员的生活安排，按规定做好有关损失的补偿工作。

（2）建管局组织有关部门对事故产生的损失逐项核查，编制损失情况报告上报主管部门并抄送有关单位。

（3）建管局组织有关单位共同研究，采取有效措施，修复或处理发生事故的工程项目，尽快恢复工程的正常建设。

（三）事故调查和经验教训总结

1.重大质量事故调查执行《水利工程质量事故处理暂行规定》的有关规定。

2.重大质量与安全事故现场处置工作结束后，建管局、事故发生单位及工程其他参建单位进行应急救援工作总结，对本单位应急预案的实际应急效能进行评估，对应急预案中存在的问题和不足及时进行完善和修补。

3.建管局、事故发生单位及工程其他参建单位，从事故中总结经验，吸取教训，采取有效整改措施，确保后续工程安全、保质保量地完成建设。

十、应急保障措施

（一）通讯与信息保障

1.祝官屯枢纽节制闸工程应急救援指挥部的通讯方式报漳卫南局备案，并分送各参建单位。

2.正常情况下，祝官屯枢纽节制闸工程应急救援指挥部主要人员保持通讯设备24小时正常畅通。

（二）应急救援装备保障

1.工程现场抢险及物资装备保障

（1）根据可能突发的重大质量与安全事故性质、特征、后果及其应急预案要求，建管局组织工程有关施工单位配备适量应急机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用。

(2）重大质量与安全事故发生时，首先充分利用工程现场既有的应急机械、设备、器材。

2.应急队伍保障

(1）工程设施抢险队伍，由工程施工等参建单位的人员组成，负责事故现场的工程设施抢险和安全保障工作。

(2）应急管理队伍，由祝官屯枢纽节制闸工程应急指挥部的有关人员组成，接受地方人民政府和上级应急指挥部的应急指令。

(三)技术储备与保障

1.各施工单位应急救援指挥机构组织有关部门对工程质量与安全事故的预防、预测、预警、预报和应急处置技术进行研究，提高监测、预防、处置及信息处理技术水平，增强技术储备。

2.水利工程重大质量与安全事故预防、预测、预警、预报和处置技术研究和咨询依托有关专业机构。

（四）培训和演练

1.培训

祝官屯枢纽节制闸工程应急救援指挥部组织工程建设各参建单位人员参加质量与安全事故及应急预案培训及学习，提高安全意识及应急能力。

2.演练

祝官屯枢纽节制闸工程应急救援指挥部根据工程具体情况及事故特点，必要时组织工程参建单位进行突发事故应急救援演习，演练结束后总结经验，完善和改进事故防范措施和应急预案。

3.监督检查

祝官屯枢纽节制闸工程应急救援指挥部对各施工单位制定应急预案情况进行监督检查。

十一、附则

（一）安全生产事故发生后，按照事故响应等级，本预案与其他有关预案同时启动。

（二）各施工单位应急救援指挥机构根据本预案制定实施方案。

（三）对工程建设中玩忽职守造成重大质量与安全事故以及应急处置中玩忽职守、渎职、违法违规等行为造成严重后果的当事人和有关单位，依国家有关法律法规办理。

（四）本预案报漳卫南运河管理局核准备案，由漳卫南运河水利工程建设管理局具体负责解释与更新。

十二、本应急预案发布范围至各参建单位，自发布之日起实施。