保证专项 突出日常 精细管理 提高创新

------邯郸河务局水利工程维修养护工作情况汇报

2008年10月12日

邯郸河务局下辖临漳、魏县、大名、馆陶四个县级河务局，管辖漳河、卫河、卫运河堤防328km，河道控导工程77处。水利工程维修养护年度经费为1160.04万元。

一、维修养护工作开展情况

1、明确维修养护目标，合理编制年度维修养护计划

邯郸局水利工程维修养护的总体目标是：以馆陶局晋升国家二级管理单位为龙头，采取先易后难、以点带面的原则，以打造漳河左堤全线标准化堤防为突破口，全面提升漳卫河管理水平，争创海委工程管理示范单位。

按照“恢复、保持、改善”的指导思想，根据《邯郸局水利工程维修养护五年规划》，结合今年的投资额度，年初安排专人进行了详细的调查测量，编制完成了今年切实可行的维修养护计划和具体的实施方案，并组织各县局贯彻实施。

2、建立管理网络，落实工作责任制

为全方位加强水利工程维修养护管理，邯郸局建立了多层次的管理组织，市局专门成立了由工管科、财务科、办公室有关人员组成的维修养护工作考核小组，负责每季度对县局的考核和日常养护年度验收工作；县局成立了维修养护各职能工作组，负责每月维修养护工作任务的下达、质量检查、经费结算及每月对养护公司的考核；养护公司在各县局组建了项目部，制定了详细的施工组织设计，明确了人员分工及各自的职责，强化了对养护队的督促检查。

3、规范程序，强化管理

为规范维修养护程序和内业资料整理，今年我局专门召开了维修养护资料整理座谈会，印发了《邯郸局维修养护资料汇编》，统一制定了各项资料的样本，明确并实施了以下工作程序:

---根据部门预算，年初各县局上报“关于开展2008年维修养工作的请示”和“维修养护工程委托施工请示”

---市局对两请示及时进行批复，并要求县局签订意向书，上报详细的维修养护计划，做好资料整理和结算手续。

---县局接批复后，上报年度维修养护计划，签订日常及专项意向书，对专项部分的绿化工作提出开工申请。

---市局及时批复专项开工申请，同时将各县局计划汇总后上报漳卫南局。

---漳卫南局将计划和设计批复市局。

---市局将漳卫南局文件转批县局，各县局与养护公司签订正式维修养护合同。

---中间根据需要，签订设计、监理、质安监督、科学试验等合同，成立领导小组和各级考核组织。

4、完善和落实对维修养护工作的考核

为提高维修养护工作的管理水平，今年我局强化了对维修养护工作的考核工作，明确并严格实施了以下考核程序：

---项目部按组织设计中规定的月度工作计划，报经县局批准后，每月向养护队分摊下达，实施每月维修养护工作。

---项目部每月对养护队的考核，填写维修养护考核表。

---县局每月对维修养护公司（项目部）的考核，填写-（县局）2008年日常养护-分段（片）工程考核表”。考核结果以“县局日常维修养护工作月报”的形式上报，供市局领导了解掌握日常养护工作状况。

---邯郸局每季度对县局的考核，填写“河道工程日常维修养护工作考核表”。

---做好日常验收、专项验收、年度总验收的相关工作。

5、实行合同管理，确保工程质量

委托有资质的设计单位进行设计，委托有经验的监理公司进行监理，与漳卫南局质安站签订质量与安全监督书，落实考核、监督、验收程序，做好管理观测记录。

按双方签订的合同，县局和项目部人员强化对各养护队的施工管理，责任到人，奖勤罚懒，调动养护人员的积极性和主动性，做好维修养护的各项工作。同时安排专人到卫河局等兄弟单位学习先进经验，认真整理维修养护技术资料，确保资料规范完整、真实有效。

严格执行《海河水利委员会直属水利工程维修养护标准》和《漳卫南运河管理局水管单位水利工程维修养护质量管理与验收办法》，确保维修养护工程质量。[Page]

6、加强财务管理，实施资金监管和绩效考核

为保证资金使用安全，6月份市局组织监察审计科对2007年天河公司财务情况进行了审计检查，形成了“2007年天河公司财务情况审计报告”，对直接成本、间接成本、财务费用、利润等进行了分析和审查，研究成本分摊的合理性、合规性，对重复纳税科目进行了调整。9月份，对2008年县局及公司财务进行了检查，对资金的申请、划拨、结算手续进行梳理，对工程进度和资金结算进度进行对比，加强资金的监管和绩效考核，按照委、局要求，及时拨付、结算维修养护资金，截止9月底，我局资金拨付额度已达80%。

7、维修养护工程实际完成情况

全面开展日常维修养护工作。从元月份开始，精简调整日常养护队伍，着力进行日常维修养护工作，特别是狠抓了6-8月份雨季堤防的养护管理，采取日常活动和突击活动相结合的方式，对堤坡杂草、违章建筑、垦堤种植进行了清除，对弃土进行了整理，对界埂进行了加高培厚，规范了弃土边线，收复和平整了被占护堤地；同时，对堤防绿化承包合同进行了整顿和规范，全方位做好日常维修养护工作。

适时开展专项维修养护项目。今年我局专项维修养护共有20个专项。专项工程施工分为两个阶段，一是季节性比较强的绿化工作，我们及时与养护公司签订了意向书，在春季3、4月份就已实施完成。二是不受季节限制的堤防及控导专项工程，8月中旬设计批复后，与养护公司签订正式合同，全面开始实施。现各单位正按照设计标准和合同要求，积极开展工作，专项工程已完成80%以上，整个工程有望在10月底完成。

二、维修养护工作的几点体会

1、加强日常养护、强化三级考核是维修养护工作的关键

水利工程维修养护战线长，涉及的人员多、工作头绪多，特别是随着标准化堤防长度的增加，日常养护的任务越来越大。我们认识到：日常养护工作做好了，堤防面貌就能得到长期保持，沿河群众对我们的工作就更加理解支持，各种违章现象也会明显减少，单位形象明显得到提升。做好日常维修养护确实是基层单位可持续发展的根本保证。

为确保日常维修养护工作的顺利实施，我局重点从两方面进行了落实，一是采取勤走、勤看、勤说的方式督促日常养护人员的高出勤率，做到：“每段堤防有人管、每天工作有人干”。二是实行各级责任制，切实落实维修养护工作的三级检查考核，即：每月项目部对养护队的考核，每月县局对项目部的考核，每季度市局对县局的考核。其中第二、三季度市局主要领导亲自率队考核，并根据考核结果及时进行了奖惩。

2、发扬传统堤防管理的三件“法宝”仍有必要

通过维修养护工作实践，我们发现，一些传统的管理方法如专题会议、联查评比、专项活动等仍然行之有效，仍需继续发扬。

召开专题会议。专题会议仍是部署工作、统一思想、解决问题的重要方法。今年市局相继召开了两次堤防维修养护座谈会，三次堤防维修养护现场会，一次堤防维修养护资料整理会，养护公司也多次召开全体养护人员参加的工作现场会。通过召开会议，各单位工作经验得以交流，队伍士气得到鼓舞，布置的专项工作任务也都按质按期完成，为整个养护工作的开展起了很大推动作用。实践证明，多开会，开专题会议，把会议开到工作第一线，是搞好堤防日常养护不可缺少的有效措施。

坚持联查评比制度。联查评比是工作落实、互相学习、奖勤罚懒的重要手段，通过联查评比，增加了各单位责任心和集体荣誉感。今年，我局组织了两次县局间的联查，养护公司组织了三次项目部之间的联查，依照活动结果，对养护工作开展好的单位进行了表扬，对个人进行了一定的物质奖励。联查评比工作的开展，促使各单位自我加压，逐步形成了比、学、赶、帮的工作氛围。联查评比制度确实是做好日常维修养护工作的重要手段。[Page]

采取专项、突击活动。在全面开展日常维修养护工作的同时，根据工作性质、工作特点和时间要求，适时开展专项活动、突击活动，展开劳动竞赛，这对加快工作进度，保证工作质量、提高工作积极性，确实是行之有效的办法。在今年春季绿化工作中，我们开展了两个“堤防绿化突击周”活动；在汛期堤防管理中，我们把7月份定为“堤防日常养护活动月”，突击开展平堤、栽草、除害草等专项活动。这些活动的开展，鼓舞了干劲，提高了效率，调动了广大养护人员及职工的工作激情，维修养护工作成绩明显。

3、管理创新是提高管理水平的重要手段

在维修养护工作中，各单位都能结合自己的工作特点，创造性地开展工作。临漳局在漳河堤防进行草皮种植试验，寻求适合漳河砂质堤防绿化的最佳草品种；魏县局积极开展堤防植树模式研究，在堤防绿化中推行杨柳混栽，落实绿化品种的多样性；大名局利用群众智慧，改善劳动工具，自造简易实用的堤防平轧机并推广应用；馆陶局指导养护项目部，改革管理机制，提出“堤防管理承包人”概念，在日常管理中引入招投标竞争机制；负责养护的天河公司规范劳务用工，按新的劳动法要求，实行“堤防养护非全日制用工”制度。这些创新性工作的开展，为我局堤防管理水平的提高，起了很好的推动作用。

三、下一步工作思路

1、分析面临的形势，正视存在的问题

经过几年来维修养护工作的开展，我局工程面貌有了较大改善，管理水平有了很大提高，但影响我们的困难和因素还很多：

---沿河村庄多，管理范围内违章建筑多，侵堤建房、违章采砂现象不能彻底制止。

---日常养护体系和运作机制尚不成熟，对日常养护队伍的管理监督还需提高，日常养护的管理制度和机制需要完善。

---养护公司财务力量和技术力量薄弱，质量、结算等资料整理记录不够细致完善，存在手续滞后等现象，养护公司的综合实力需尽快提高。

以上问题的不同程度存在，制约了维修养护工作的有效开展。

2、多措并举、逐步破解工作中的现实问题

加大水政执法力度，保护维修养护成果。加强与地方执法部门的联系配合，维护好堤防秩序，保护好维修养护成果。协调好“管理、养护、执法”之间的关系，做到有管、有养、有保障，形成良好的管理体系和运作机制，保持维修养护工作的可持续。

完善制度建设，强化管理职能。加强对各县局维修养护工作的检查和指导，加强质量监督，确保工程质量。强化各级管理职能，落实各项管理制度，细化对维修养护工作的考核，清理整顿堤防及绿化承包合同，制订新的绿化管理办法，明确新的产权管理模式。

加强对公司管理，壮大养护公司实力。加大局属天河公司的设备购置和固定资产的投入，提高天河公司的机械化和专业化水平，调整充实天河公司人员，加强对新录用人员的岗位和技能培训，督促天河公司建立并完善检查和奖惩制度，逐步建立起稳定、可靠、高素质的日常养护队伍。

加强财务管理，保证资金安全。严格执行《漳卫南局中央级水利工程维修养护经费使用管理办法实施细则》、《漳卫南局水利工程维修养护经费管理责任及违规行为处罚办法》的规定，完善内控制度，加强维修养护经费的核算。与水管单位签订廉政目标责任书，对资金进行跟踪问效，同时发挥审计职能，加强资金使用的审计与督察，确保资金的安全运行。

3、以新颁布的工程管理考核标准为指导，争创海委工程管理示范单位

下一步，我局将以水利工程维修养护工作为第一要务，按照即将颁布实施的《海委工程管理考核实施细则》的要求，完善各项资料，确保工程质量，改善工程面貌。规范管理，不断创新，推动各项工作的平衡发展，争创海委工程管理示范单位，谋求邯郸局的又好又快和可持续发展。