水资源特点：海河流域水系分散，河流众多，山丘区为主要产流区，平原区地下水资源相对丰富。海河流域在我国政治和经济领域居重要的战略地位，是我国经济发达地区和粮食生产基地，人均GDP高于全国平均水平25％。水资源总量仅占全国的1.3%，人均水资源占有量仅305m3，比2000年全国人均用水量430m3还少125m3。海河流域水资源具有降水时空分布不均，年际变化大，经常出现连续枯水年，水资源匮乏和水资源量呈衰减等特点。汛期（6～9月）降水占年降水总量的70～85%，且又主要集中于1～2次降水过程。经常出现连续干旱年，近20年中，出现了1980～1981年、1992～1993年和1997～2000年三次连续枯水年。水资源总量明显减少，1956～1998年水文系列多年平均水资源总量为372亿m3，比1956～1984年系列减少11%。

由于人类经济活动和持续干旱的影响，流域下垫面条件发生较大变化。1956～1998年系列多年平均水资源总量比1956～1984年系列减少11％，其中地表水资源量减少17％。

人类活动加剧和气候变暖可能导致海河流域水资源的进一步减少，但随着处理和解决人与水关系协调能力和水平的不断提高，将减缓这一趋势。

本次水资源规划，地表水资源量系列为1956～1998年，地下水资源量系列为1985～1998年，两个系列时段不一致。从降水和径流系列分析，1985～1998年属偏枯段，相应地下水资源量偏少，由此得到的多年平均总水资源量也有可能偏少，作为流域水资源规划的依据，从资源量角度看，略偏安全。

二、水资源开发利用现状

海河流域供用水特点是：供水工程众多，水源复杂，以地下水为主，占61％。用水效率较高，工业万元产值综合取水量51m3，农业灌溉综合定额311m3/亩。

1980～1998年，供用水总量变化不明显，但内部构成有变化，地下水供水量及其所占比例增加，城市用水量增长较快，农村用水随降水变化波动。

长系列水资源供需分析表明，海河流域水资源供求状况的变化明显，缺水和水污染突出，现状多年平均缺水量75亿m3，其中城市缺水23亿m3，主要表现在地下水超采和超量引黄。如果可供水量扣除污水量，缺水量则接近100亿m3。

流域现状实际用水量达到432亿m3，而流域当地水资源总量只有372亿m3，水资源总开发利用率81%。经济社会发展对水资源的需求超过了流域水资源的承载能力，加上水资源管理工作与形势不相适应，产生了一系列问题。具体表现在地下水严重超采、水污染严重、生态环境恶化、行业与地区之间争水矛盾突出、水资源管理薄弱和水价不合理等六个方面，还在一定范围内存在水资源浪费现象。

三．指导思想和总体目标

指导思想：从战略高度把解决水资源短缺和水环境问题放到突出位置。坚持兴利除害结合、开源节流保护并重、节水治污优先、合理配置与综合利用的原则。充分体现和反映经济社会发展对水资源的新要求以及水资源条件对经济社会的支撑与约束关系，实现水资源的可持续利用，促进人口、资源、环境和经济的协调发展。

总体目标：根据流域经济社会发展的要求和水资源与生态环境的承载能力，综合实施四大战略，即：内挖潜外调水，积极开源；总量定额双控，全面节流；补水防污并重，修复生态；强化管理配置，供需协调。不断提高用水效率，基本满足流域经济社会发展对水资源的正常需求。2010年初步建立节水型社会,2030年基本建成节水型社会。

近期(2010年)目标：

挖掘本流域水资源潜力，提高用水效率，初步建立节水型社会；通过水资源合理配置，充分利用好当地水资源；沿海地区充分利用海水资源；通过雨水集流等措施，基本解决全流域山区人口和牲畜饮水困难问题；实施南水北调后，一般年份基本满足城市生活和生产用水，并适当兼顾农业和生态用水。

——工业需水量综合定额控制在23m3/万元，主要工业单位产品用水量接近发达国家同类产品用水量水平；

——城镇生活人均用水量控制在240L/d；

——节水灌溉面积达到0.7亿亩，灌溉水综合利用系数由0.54提高到0.65；

——当地水资源挖潜多年平均增加供水量12亿m3；

——海水利用替代淡水资源2.8亿m3；

——通过水资源再配置工程,多年平均增加城镇供水量27亿m3。

远期(2030年)目标

实行流域水资源统一管理，实行区域水务一体化管理，通过水资源合理配置，进一步提高用水效率,建成节水型社会；实施南水北调后，一般年份满足城市生活和生产用水，农业和生态环境用水条件有所改善。

——工业需水量综合定额控制在9m3/万元，主要工业单位产品用水量达到发达国家同类产品用水量水平；

——城镇生活人均用水量控制在284L/d；

——基本实现节水灌溉，灌溉水综合利用系数由0.65稳步提高到0.77；

——挖掘本流域水资源潜力，多年平均累计增加供水20亿m3；

——海水替代淡水资源量为3.8亿m3；

——通过水资源再配置工程，与1998年相比，增加城镇工业和生活供水量40亿m3。

四．节水潜力分析

海河流域节水水平和用水效率较高，但与国内外先进水平相比，仍具有一定的节水潜力。

与1998年相比，全流域2010水平年各行业总节水潜力为42.4亿m3，其中城镇生活节水2.7亿m3，工业18.4亿m3，农业21.3亿m3；2030水平年总节水潜力为69.1亿m3，其中城镇生活节水8.1亿m3，工业仍为18.4亿m3（2010年后无节水潜力），农业42.7亿m3。

五．经济社会发展与需水预测

（一）城市、农村需水量预测

随着经济社会发展，在采取节水措施后，2010水平年城市需水量从现状（1998年）的98亿m3增加到152.4亿m3；到2030水平年城市需水量增加到209亿m3。

农村需水量随着节水加强和种植结构调整有所减少，2010水平年多年平均农村需水量为331亿m3；2030水平年农村需水量335亿m3，多年平均需水量为322亿m3。

2010水平年，海河流域城市、农村多年平均需水量预测合计为483亿m3；2030水平年达到531亿m3。

（二）、生态环境需水量预测

改善和修复生态环境是本次规划的主要目标之一。海河流域维持生态环境的最低需水量2010水平年为66亿m3，2030水平年为100亿m3。2030水平年，可恢复天然河道4095km，平原区浅层地下水采补平衡，深层地下水控制开采，地下水资源逐步得到恢复。修复湿地1030km2，维持主要河口生态，山区水土流失面积10万km2全部得到治理。

六．可供水量预测和水资源供需分析

（一）、可供水量预测

挖潜措施和水资源的合理配置对缓解流域城市、农村缺水状况起到一定的作用。长系列供需分析表明，2010、2030水平年，城市多年平均可供水量达到102亿m3和115亿m3，比现状增加27亿m3和40亿m3，主要通过增加经处理污水回用量、增加新供水工程、充分发挥现有工程供水能力及加强海水利用取得，其中增加经处理污水回用量（主要用于城市河湖）达9亿m3和12亿m3。尽管供农村的经处理污水量、微咸水量有所增加，但由于受向城市转供和节水的影响，农村地表水供水量减少，农村多年平均可供水量减少到282亿m3和277亿m3。2010、2030水平年，流域总可供水量达到384亿m3和392亿m3。

（二）、规划水平年流域水资源供需分析

长系列供需分析表明，海河流域在采取全面节水、开源、挖潜措施后，2010水平年，流域多年平均缺水达99亿m3，其中城市缺水50亿m3；2030水平年，流域多年平均缺水140亿m3，其中城市缺水95亿m3。为缓解水资源供需矛盾，应尽早开工建设南水北调工程。

（三）、生态环境供需初步分析

2010、2030水平年，海河流域多年平均生态环境需水量为66亿m3和100亿m3，近似认为与南水北调受水区的生态需水量相同。以下供需分析均按受水区范围讨论。

根据分析，2010、2030水平年，流域当地多年平均可供生态的水量为28亿m3和25亿m3，与两个水平年的生态环境需水量相比，尚缺38亿m3和75亿m3。

七．本流域节水、挖潜项目安排

本流域属资源性缺水地区，管好、用好本地水资源，提高用水效率是本次规划的主要目标。为达此目标，必须在了解现状的基础上，安排必要的工程和非工程节水、挖潜措施。

本次规划安排近期（2010年前）、远期（2010～2030年）本流域节水、挖潜措施项目。从节约用水、水资源开源与配置、污水再利用、水资源管理等方面分别提出了工程和非工程项目。安排原则是：（1）优先安排解决城乡人民生活用水的项目，其次安排节水、污水再利用、水资源配置调整项目。（2）项目要同海河流域水利发展“十五”计划和2010年规划、防洪规划、水污染防治规划、水土保持和生态建设规划同步协调。

（一）规划项目实施计划

按照以上原则，海河流域实施的工程项目有节水工程、水资源开发配置工程、污水再利用工程、海水利用、山区集雨工程、平原雨洪利用及中小洪水资源化工程、水资源管理信息系统建设等7类。

（二）节水效果综合评价

（1）、2010水平年，通过节水、挖潜措施，与不实施规划相比，流域多年平均可减少缺水量54.2亿m3，其中城市减少48.2亿m3，减少49%；农村减少11%。

2030水平年，通过节水、挖潜措施，与不实施规划相比，流域多年平均可减少缺水量88.9亿m3，其中城市减少66亿m3，减少41%；农村减少34%。海河流域投资955亿元，可实现节水69亿m3，挖潜多年平均增加供水量20亿m3，合计89亿m3。

（2）、水资源规划的实施缓解了海河流域21世纪上半叶的缺水程度。水资源规划实施后，2010水平年多年平均可减少城市、农村需水量8%，增加可供水量3%；与不实施规划相比，流域多年平均缺水量可减少35%；2030水平年多年平均可减少城市、农村需水量11%，增加可供水量5%，与不实施规划相比，流域多年平均缺水量可减少39%。

（3）、节水、挖潜不能从根本上解决本流域水资源短缺的局面。

八．南水北调工程

在经过大力节水、挖潜后，如保持现状生态环境，2010、2030年全流域仍缺水99亿m3和140亿m3。没有外调水源，不仅难于达到规划发展目标，生态环境还将进一步恶化。因此，实施酝酿多年的南水北调工程迫在眉睫。

（一）南水北调受水区是海河流域经济社会发展的重点地区，也是主要缺水和生态环境恶化严重的地区。南水北调是维持海河流域经济社会可持续发展的根本措施。

（二）对不同调水规模的分析表明，2010水平年调水60～70亿m3，2030水平年调水110～120亿m3，可以满足受水区城市需水要求，并能够有效地改善农村供水条件和生态环境。

（三）为充分发挥南水北调的工程效益，受水区应有相应的合理配置措施，在南水北调规划中充分重视策划配套工程措施和控制地下水超采的方案。鉴于南水北调受水区内黑龙港运东地区农业补水的特殊情况，中央应有相应优惠政策。

九、规划实施保障措施

（一）制定跨行政区水量分配方案，进一步明晰流域取水权，对各地区实行用水总量控制，建立地下水开采分区控制制度。各地区的经济布局和产业结构调整要考虑当地水资源条件；

（二）建立用水定额管理制度，改革水价管理机制，实行累进制水价、区域统一水价等政策，加强需水管理；

（三）建议国家将海河流域确定为国家重点节水区，并给予相应的优惠政策；

（四）建立重点省界水体水质达标责任制、排污总量核定和控制制度、污水处理良性运行机制、污水再利用激励机制，改变流域水环境恶化趋势；

（五）依靠科技进步和创新，大力推广各种行之有效的节水技术和综合配套措施，提高水资源的有效利用率和工农业生产的综合效益。

（六）积极推进海河流域水资源管理信息化建设，逐步实现信息采集电子化、传输网络化、存储数字化、决策科学化的目标；

（七）改革现行水资源管理体制，建立包括流域水资源协调决策机构、流域水资源执行机构、行政区域水务统一管理机构的分层次的新型水资源管理体制；

（八）必须加强水资源管理的政策法规建设。

十、近期连续枯水年的应急对策

（一）海河流域内京津地区历史和现状出现连续枯水年的机率是较高的，必须引起高度重视。制定应急措施是水资源规划的重要组成。

（二）压缩需求、开采地下水、挖水库死库容和应急引黄是各城市当前克服缺水的主要应急措施。

（三）南水北调东线近期应急工程对解决天津市和沧州市的水资源危机具有重要作用，必须尽早实施。