紧紧抓住困扰流域经济社会可持续发展的水问题，采取综合措施，建立和完善流域新型城乡供水保障体系、水生态环境保障体系、防洪减灾保障体系、水管理能力保障体系，为全面建设小康社会提供水利支撑和保障。

水资源管理方面。全面建设节水型社会，努力提高用水效率；强化需水管理，促进经济社会发展结构的调整；加快南水北调工程实施步伐，增加供水水源；优化水资源配置，统筹安排生活、生态、生产用水，提高水资源的承载能力。

水生态环境保护与修复方面。以恢复和改善水体功能为目标，以水源地保护为重点，强化水功能区管理，建立排污总量控制制度。将河道、湿地的修复，城市河湖的水环境建设和减少地下水超采作为水资源配置和管理的重要目标。

水土保持生态建设方面。坚持治理与预防监督并重，充分发挥大自然的自我修复能力，避免或减少人类活动对生态的破坏，加强对重点水土流失地区、生态脆弱地区的综合治理和预防保护。

防洪减灾方面。以保障防洪安全和洪水资源利用为重点，进一步完善工程措施与非工程措施相结合的防洪减灾体系，提高骨干防洪工程和重点区域防洪能力；加强灾后恢复能力和社会管理体系建设，提高抗御灾害能力；强化洪水调控和风险管理，推进洪水资源化的进程，实现由控制洪水向洪水管理转变。

水利管理与改革方面。全面推进涉水事务社会管理，强化依法治水、依法行政，不断创新水利发展体制和机制。坚持科技创新，重视水利人力资源的开发与管理，加强水利行业管理，进一步提高水利现代化管理水平。

二、水利发展与改革目标

以提高流域水资源保障能力、加强水生态环境修复、完善防洪减灾体系为重点，建设节约、高效、安全、生态的现代流域。落实《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，全力保障2008年北京奥运会的供水安全;构筑以南水北调中、东线工程为骨干的新型城乡供水工程体系，做好外调水和当地水、受水区和非受水区的水资源合理配置，提高城乡供水保证率；初步建立省际河流初始水权分配制度和节水型社会，提高水资源的利用效率。加强流域水生态环境修复，建立以流域水功能区管理为核心的水资源保护体制，使重要水源地得到保护，水环境污染和地下水超采得到有效控制，河湖水系环境整治和水土保持生态建设取得明显成效。进一步完善流域防洪减灾体系，全面恢复流域主要河系中下游地区防洪能力，重点提高威胁京津地区安全的重要河流堤防防洪能力及重要城市的防洪标准。

水利管理与改革,要强化科学、民主、依法行政，深化各项水利改革，推进管理制度的变革，建立健全流域水资源开发利用与保护、防洪减灾和水生态环境修复的管理制度体系，加强涉水事务的社会管理和公共服务职能，以提高水资源利用效率和效益，协调水利与经济、社会、环境的发展。

三、水利发展与改革主要任务

水资源供给与配置方面。一是加快南水北调配套工程建设，实现南水北调供水范围的水资源的合理配置。二是建设完善城乡供水系统，保障城乡饮水安全。三是实施必要的跨流域调水工程和流域河系沟通工程，包括引黄济津、引黄济京以及平原河系沟通工程等。四是实施流域平原建闸等雨洪资源利用工程和山区集雨工程等。

水生态环境保护与修复方面。一是继续推进京津风沙源区水土流失治理、首都水资源可持续利用等专项规划确定的水土保持治理和太行山及潘家口水库上游水土保持治理。二是建设岳城水库向白洋淀、南大港湿地补水的水资源调配工程，确保白洋淀不干淀，恢复南大港湿地；恢复北运河水生态功能，为绿色奥运增添水生态景观。三是搞好潘家口水库等城市饮用水源地保护，保障饮水安全。

防洪减灾方面。加强重点堤防、主要蓄滞洪区的建设和大中型水库除险加固，开展山洪灾害和泥石流的防治，完善洪水管理、雨洪资源利用监测系统。完成滹沱河北大堤、子牙新河左堤、大清河千里堤、永定河堤防和永定新河右堤等Ⅰ级堤防的防洪建设，使其达到100年一遇防洪标准，Ⅱ级堤防75%达到50年一遇标准。完成列入国家一、二期病险库专项规划的大中型水库的除险加固任务。安排京津冀都市经济圈范围内的永定河、大清河、北三河和子牙河中下游的蓄滞洪区建设工程，新增200万人的救生避险能力。开展山洪灾害和泥石流的防治，完善水文监测、预报和防汛指挥系统基础设施，基本建成流域防洪减灾体系。

农村水利方面。一是基本解决农村饮水安全问题，主要包括饮用水源建设与改造、农村饮水管网建设改造等。二是农业节水工程建设，主要包括大中型灌区续建配套与节水改造和中小型灌区及井灌区节水工程建设。三是水资源工程建设，提高水资源保障程度，主要包括平原坑塘、河道蓄水工程建设和山区集雨水窖建设。

水利信息化方面。一是利用和整合现有通信网络资源，完成海委至京、津、冀、晋、鲁和委直属各管理局的宽带信息网络传输通道。二是完成流域数据中心、各级数据分中心和数字流域基础平台建设，实现信息共享。三是完成流域防汛抗旱指挥系统、流域水土保持监测系统、京津城市水源地及重要河流水质水量自动监测系统、流域重点控制工程监控系统以及流域电子政务系统等重点应用系统建设。

水利改革与管理主要任务方面。一是加强涉水事务社会管理，建立以水权为基础的流域水资源管理制度、以水功能区管理为基础的水资源保护制度、以风险管理为核心的洪水管理制度、建立以生态修复为重点的水土保持监管制度。二是强化水利改革，不断推进水资源管理体制改革、水利投融资体制改革、水利国有资产管理体制改革、水利工程建设与管理体制改革、农村水利改革。三是提高水利行业管理水平，不断提高水利前期工作水平，建立由流域综合规划、专业规划、专项规划等基础规划和水利发展规划组成的流域规划体系，加快重点建设项目前期工作，加强基础工作和重大问题研究；加强水文行业管理，开展监测站网规划，建立水文数据中心；开展水文预报方法研究。强化水资源管理与水政执法，完善水资源动态监测监控体系，强化水行政执法体系建设；提升水利科技与国际合作水平，加强国际合作与交流，提升科研水平和推广应用效果，推进水利现代化；加强水利人才教育，紧紧抓住提高现有人才素质、培养和引进紧缺人才、加快培养青年人才三个环节，大力加强党政领导人才、公务员队伍、专业技术人才、经营管理人才和高技能人才队伍建设。