一、基本情况

漳河发源于山西省东南部太行山腹地, 流经山西、河南、河北三省，是海河流域漳卫南运河水系的主要支流。漳河上游分浊漳、清漳两支，在河北涉县合漳村汇合后为漳河。

漳河两岸引水灌溉历史悠久，大大小小的灌区很多，其中实灌面积在 6667hm2以上的大型灌区共有6个，它们是河南省的漳南灌区、红旗渠灌区、跃进渠灌区，河北省的民有渠灌区、大跃峰灌区和小跃峰灌区。

漳河上游共有各类水库塘坝等蓄水工程605处，其中水库109座，包括岳城、漳泽、关河、后湾4座大型水库，12座中型水库，93座小型水库，水库总库容为2.5×109m3，兴利总库容9.9×108m3。其中山西境内水库97座，有3座大型水库，为漳泽、后湾、关河水库。

水利工程的建设，为水资源的开发和利用创造了条件，为沿岸工农业生产发展做出了巨大贡献。但由于缺乏统一规划和管理，客观上使漳河水资源开发利用失去了宏观控制，漳河上游地区之间竟相开发边界争水工程，大量重复工程的建设，造成水利工程效益搬家，不仅浪费了大量的人力、物力，还引发了边界水事纠纷，以致成为了全国水事纠纷的热点，严重影响了社会安定和沿岸经济发展。水资源的无序开发的后果之一是造成岳城水库这样的大型水利工程和相关灌区无法发挥其经济效益，随着漳河上游来水量的逐年减少，漳河的水资源供需矛盾日益突出，尤其是漳卫南运河中下游地区用水矛盾进一步加剧，这在灌溉季节表现得尤为突出。水资源的过度开发和利用，还导致岳城水库的蓄水逐年减少，除汛期弃水和大洪水以外，岳城水库以下的漳河河道基本处于干涸状态，河床沙化严重，并导致中下游地区及入海口水生态环境的恶化。

漳河上游作为漳卫南运河的组成部分，是漳河的主要产水地区，对流域的水资源开发和管理具有重要意义，必须从流域整体角度出发，以水权、水市场理论为指导，协调好上下游用水的矛盾，做好市场经济条件下的水资源管理工作，使得漳卫南运河有限的水资源在全流域实现合理优化配置，保护漳河流域的水生态环境，实现漳河流域的可持续性发展。

二、漳河水资源开发中的主要问题

由于历史原因，漳河水资源开发缺乏统一规划和管理，加之地处省界，造成水资源开发工程重复建设，已远超过漳河的水资源承载能力，同时造成水利工程效益无法发挥，效益搬家，严重影响了水资源的综合开发利用。

漳河上游水事纠纷始于20世纪50年代，至今已有50多年的历史。水事纠纷主要发生在山西、河北、河南三省交界地区的浊漳、清漳和漳河干流河道上，涉及山西省长治市的平顺县，河北省邯郸市的涉县、磁县，河南省安阳市的林州市、安阳县。当地土地贫瘠，自然环境恶劣，沿河大多数村庄人均仅有几分耕地，因此，易于耕作、单产较高的河滩地被当地农民视为“保命田”，成为争夺的对象。为争水、争滩地等生存的基本资源，沿河村庄竞相拦河建坝、围河造地、建坝护地、凿洞引水，从而使界河两岸的群众经常发生利益冲突，形成对峙争斗。

三、漳河水资源可持续开发利用的探索

（一）节水措施

目前，漳河用水浪费严重，利用效率不高，必须把节水放在突出的位置，依靠科技进步和加强管理，全面推行各种节水和措施，发展节水型产业，建立节水型社会，提高水资源利用效率。节约用水、高效利用水资源，成为水资源持续利用的核心。在工业节水方面，应调整工业产业结构，加大工业生产中的科技水平，引进并推广节水工艺和技术，提高工业用水重复利用率；农业用水方面，加强渠系及供水体系建设，进行以节水为中心的灌区配套和节水改造，发展高效的节水灌溉技术。

（二）加强水资源管理

按照流域管理与区域管理相结合的原则，建立国家、流域、省、市和县五级水资源管理机构，实行统一管理，因地制宜的创造条件，建立流域水资源统一管理体制。流域机构应加强取水的监督和管理，统一规划、调度水资源，最大限度发挥水资源的效益，实现水资源的可持续性开发和利用，保证流域可持续性发展。应重点发挥流域机构的作用，预防和调处水事纠纷，保证社会治安。取水管理，水权分配，协调漳河调水。确立水权，指导培育水市场，指导水权交易，促进水资源优化配置。

建立水资源总量控制、水量分配、城乡一体化管理、用水计量及定额管理、水价体系等方面的行政技术体系，制定流域水资源同业管理和调度的法律或管理条例；研究建立水资源利用的标准体系。

（三）建立以有效的水权分配制度

漳河的水资源纠纷，应以国务院分水方案为依据，结合漳河上游实际，合理分配初始水权。考虑漳河用水的历史和国务院文件精神，在水权分配中，首先要保证沿岸地区的生活用水，其次是沿岸沿岸村庄的生活和灌溉用水，同时，应保证漳河流域的生态用水，兼顾上下游左右岸用水。（胡玉林）