加快构建国家水网 全面提升海河流域水安全保障能力

——写在2026年“世界水日”和“中国水周”之际

海委党组书记、主任 乔建华

2026年3月22日是第三十四届“世界水日”，3月22—28日是第三十九届“中国水周”。联合国确定2026年“世界水日”主题为“Water and Gender”（水与性别）。我国纪念2026年“世界水日”“中国水周”的活动主题是“国家水网 世纪画卷”。

国家水网是国家基础设施体系的重要组成，是统筹解决水灾害、水资源、水生态、水环境问题，保障国家水安全的重要基础和支撑。习近平总书记指出:“水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册。”党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族永续发展的战略高度，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，确立国家“江河战略”，擘画了国家水网宏伟蓝图，为新时代治水兴水工作提供了科学指南和根本遵循。

海河流域是我国七大江河流域中水资源最为短缺的流域，人均、亩均水资源量均为最低，流域以不足全国1.2%的水资源总量，承载着全国7.7%的耕地、11%的人口和13%的经济总量，水资源供需矛盾十分突出。扎实推动国家水网规划建设在海河流域落地落实，是贯彻落实习近平总书记战略部署的必然要求，是推进京津冀成为中国式现代化建设先行区、示范区的必然要求，是筑牢流域水安全屏障的必然要求。

“十四五”以来，在习近平总书记治水思路科学指引下,在水利部坚强领导下，海委深入学习贯彻习近平总书记关于治水重要论述精神，准确把握国家水网建设的总体要求和目标任务，统筹高质量发展和高水平安全，系统谋划、协同推进，不断完善海河流域“二纵六横”水资源配置格局、“分区防守、分流入海”防洪格局和“六河五湖”水生态修复格局，全面提升海河流域水安全保障能力。

一是水旱灾害防御能力显著提升。海河“23·7”流域性特大洪水后，中央印发有关意见部署流域灾后恢复重建，国务院审议通过《加快完善海河流域防洪体系实施方案》，水利部及海委会同流域各地全力推进7大类40项建设任务。流域防洪工程体系加快完善，娄里、青山等6处新建水库全面开工，拒马河张坊、永定河官厅山峡洪水控制工程前期工作有序推进；堤防达标建设三年行动目标如期实现，流域1、2级堤防达标率大幅提升，直属卫河干流治理等工程顺利竣工，漳卫新河达标治理开工建设；东淀等25处国家蓄滞洪区全面开工建设，其中4处已基本完工。雨水情监测预报体系加快完善，风云4号、葵花9号气象卫星及19部天气雷达、13部水利测雨雷达数据全面接入，6100处雨量站、3202处水文（位）站监测资料实时汇集，官厅山峡监测预报现代化试点、都衙现代化水文站等标杆工程示范引领，流域重要站点24小时预见期洪水预报精准度进一步提高。洪水防御工作体系加快完善，《海河流域水工程防汛抗旱统一调度规定》印发施行，流域洪水防御协调联动工作机制全面建立，责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”的工作链条全面扣牢。

二是水资源节约集约利用能力显著提升。深入贯彻“四水四定”理念，聚焦从严从细管好水资源，持续夯实流域水资源刚性约束指标体系，流域10条跨省江河水量分配方案印发实施，跨省河湖生态流量管控、地下水管控指标体系实现全域覆盖，滦河、永定河、漳河等6条跨省河流全面纳入水资源统一调度。认真践行“节水优先”方针，围绕精打细算用好水资源，大力实施国家节水行动，一体推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，强化雄安新区等重点区域深度节水控水，流域年用水总量稳定在370亿立方米左右，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”末分别下降23.1%、31.8%，水资源利用效率、效益持续领跑全国。

三是水资源优化配置能力显著提升。加快构建国家水网主骨架和大动脉，深化南水北调东线二期工程可研论证，推动东线北延工程建成通水，中线雄安干渠等配套工程建设完工。全面推进省市县各层级水网规划编制，流域8省（自治区、直辖市）水网规划全部印发实施，市级、县级水网规划批复率超90%。充分发挥水网先导区示范带动作用，推动“两省、四市、一县”水网先导区在骨干工程建设、数字孪生水网建设、体制机制创新等方面积极探索，形成一批可复制、可推广的典型经验。积极打通水网“最后一公里”，加快构建城乡一体、互联互通的农村水网体系，流域农村自来水普及率超98%。全面强化跨流域跨区域引调水工程调度管理，截至2026年2月底，南水北调东、中线一期工程已累计向流域调水542亿立方米，惠及17座大中城市超1亿人，引滦入津、引黄入冀补淀等工程安全供水超256亿立方米，为流域经济社会高质量发展注入充沛水动力。

四是江河湖泊生态保护治理能力显著提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进母亲河复苏行动，向华北地区生态补水近450亿立方米，流域38条（个）母亲河（湖）复苏目标全面完成，断流百年之久的京杭大运河连续5年全线贯通，断流26年的永定河连续6年全线流动，“华北明珠”白洋淀连续7年平均水位保持在生态水位6.5m以上，流域“有河皆干、有水皆污”状况得到根本性扭转。持续推进华北地下水超采治理，统筹“节、控、换、补、管”多措并举，超额完成京津冀地区25.7亿立方米地下水压采近期治理目标，京津冀治理区浅层、深层地下水水位较“十三五”末分别回升3.29m、7.67m，102眼干涸泉眼竞相复涌，为流域注入蓬勃生机。建立健全河湖长制工作体系，创建幸福河湖超740个，清理“四乱”问题超8万个。加强水土流失综合防治，流域水土保持率达81%，水土流失持续呈现面积、强度“双下降”，水蚀、风蚀“双减少”态势。

在流域水安全保障能力实现整体性跃升的同时，我们也要清醒看到，流域水网建设仍存在不少短板弱项。比如局部地区防洪工程体系仍存在薄弱环节，水资源供需矛盾仍然存在，河湖生态健康水平与高质量发展要求仍有差距，流域治理体制机制与法治保障仍需完善协同等。“十五五”时期是基本实现水利现代化夯实基础、全面发力的关键时期，海委将坚定不移践行习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照水利部部署，全力推进国家水网流域骨干工程体系建设，绘就海河治水兴水新画卷,为推动水利高质量发展、保障我国水安全作出更大贡献。

一是加快建设现代化水网。加强统筹规划、优化布局结构、促进集成融合，提升水网安全韧性和运营可持续性，加快建设“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”流域现代化水网。构建水网之“纲”，推进南水北调后续工程高质量发展，“十五五”期间开工建设东线二期工程。织密水网之“目”，推动各层级水网协同融合建设，推进引青济秦二期等区域河湖水系连通和引调排水工程建设，加强互联互通、联调联供。打牢水网之“结”，加快控制性调蓄工程和重点水源工程建设，基本建成现代化水库运行管理矩阵，建成一批安全大坝、生态大坝、智能大坝。建设国家水网调度流域分中心，构建国家水网调度指挥体系。疏通水网“毛细血管”，有序推进灌区现代化建设与改造，普及农村供水“3+1”标准化建设和管护模式。

二是加快构建现代化水旱灾害防御体系。研究制定流域洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系统解决方案，完善适应气候变化的现代化水旱灾害防御体系。完善流域防洪工程体系，加快拒马河张坊、永定河官厅山峡洪水控制工程前期工作，推动西峰山水库尽快开工，吴家庄水库、合河水利枢纽前期工作稳步推进；加快骨干河道堤防达标建设，推进中小河流系统治理；持续推进国家蓄滞洪区规划建设，加强行蓄洪空间管控；积极推动山洪灾害防治能力提升；强化平原涝区治理、河口治理与海堤建设。完善雨水情监测预报体系，聚焦流域暴雨洪水集中来源区、高风险区，构建由气象卫星、天气雷达和水利测雨雷达网、雨量站网、水文站网耦合贯通的雨水情监测预报“三道防线”，实现延长洪水预见期与提高洪水预报精准度的有效统一。完善水旱灾害防御工作体系，健全责任落实、决策支持、调度指挥机制，强化水工程统一调度、联合调度、精准调度，有效应对水旱灾害风险。

三是全面建设安澜海河、生命海河、幸福海河。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续构建河流伦理，完善上下游贯通一体的流域江河湖库保护治理体系。接续推进母亲河复苏行动，常态长效做好河湖生态补水调度，实施重点母亲河关键控制性工程生态流量泄放设施与生态补水工程改造。完善流域生态流量监测预警机制和评价机制，强化河湖和水工程生态水量（流量）监测，滚动开展河湖健康评价。持续巩固拓展华北地下水超采综合治理成效，加快推进泉域治理修复、海（咸）水入侵防治，建立流域地下水监管体系，实现全流域县级行政区地下水监测全覆盖。进一步深化流域水土流失联防联控联治，严格生产建设项目人为水土流失监管，推进重点区域水土流失综合治理。

四是加快构建数字孪生海河体系。充分发挥数字孪生海河共建共享领导小组作用，不断深化数据、模型等要素集成高效运转，夯实数字孪生海河“一盘棋”共建共享工作格局。聚焦实用、管用、效用导向，围绕“2+N”业务赋能，加快推进流域各河系与重点水利工程数字孪生水利建设。加强“天空地水工”一体化监测感知系统建设，积极推进已建大中型水库、水闸以及重要堤防安全监测更新改造。推动新建骨干水利工程，水库、水闸除险加固同步开展数字孪生工程建设。积极推进永定河、大清河、漳卫河等重点河系“四预”防洪联合调度辅助决策支持系统迭代升级，提升流域防洪调度决策指挥的数字化、智能化水平。

五是提升水资源集约安全利用水平。坚持“四水四定”，科学配置流域水资源，不断夯实水资源刚性约束，逐步推动流域跨省河流实现水资源统一调度，促进流域水资源与人口经济布局相协调。持续完善流域取用水监测计量体系，严格取水许可审批，强化取用水领域信用评价。深入实施国家节水行动，落实《节约用水条例》，推动海河流域深度节水控水，不断提升水资源利用效率与效益。强化农业节水增效，指导地方因地制宜发展高效节水灌溉，进一步提高农田灌溉水有效利用系数；强化工业节水减排，进一步深化用水定额管理，积极助力节水产业高质量发展，推动万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量持续下降；强化城镇节水降损，推进水预算管理试点建设与合同节水管理，提高京津冀地区再生水利用量。

六是强化水利体制机制法治管理。加快健全流域水利规划体系，加强规划实施监测评估。一以贯之强化河湖长制，充分发挥流域省际河湖长制工作联席会议机制作用，严格河湖水域岸线空间管控，推进幸福河湖建设。健全重大水利工程建设运行管理机制，探索投建运营一体化建设管理模式，直属工程实现标准化管理全覆盖。积极推动跨省区用水权交易和水利工程供水价格改革。健全江河流域生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制。推动流域重点领域和重大专题立法研究，建立完善流域与区域联合执法工作机制，强化行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作。加大重点领域科技创新攻关力度，完善水利科技创新平台体系。深入挖掘海河水文化内涵，推进流域水文化保护传承。