乔建华：推动水利高质量发展 保障海河流域水安全
|
推动水利高质量发展 保障海河流域水安全 ——写在2025年“世界水日”和“中国水周”之际 海委党组书记、主任 乔建华 2025年3月22日是第三十三届“世界水日”，3月22—28日是第三十八届“中国水周”。联合国确定2025年“世界水日”主题为“Glacier Preservation”（冰川保护）。我国纪念2025年“世界水日”“中国水周”活动主题为“推动水利高质量发展，保障我国水安全”。 水利是经济社会高质量发展的重要基础支撑，在保障国家安全中具有特殊重要地位。党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族永续发展和国家长治久安的战略高度，开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，发表了关于治水的一系列重要论述，科学回答了新时代“为什么要做好治水工作、做好什么样的治水工作、怎样做好治水工作”等重大理论和实践问题，为新时代治水提供了根本遵循和行动指南。 海河流域地处京畿，居政治文化中心，是京津冀协同发展国家重大战略的承载地。历史上，由于特殊的气候环境和快速的经济发展，水灾害频发、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新老水问题交织并存，一度成为制约流域经济社会发展的突出瓶颈。从推动水利高质量发展、保障我国水安全、助力中国式现代化建设的战略高度推进海河流域治理管理，更好地服务支撑京津冀协同发展、雄安新区建设等“国之大者”，是海河流域水利工作面临的重要课题。 近年来，海委深入贯彻落实习近平总书记治水思路和关于治水的重要论述精神，锚定保障流域水安全战略目标，聚焦流域水灾害、水资源、水生态、水环境“四大水问题”，扎实践行水利高质量发展“六条实施路径”，切实强化流域治理管理“四个统一”，推动流域治水兴水取得新进展新变革新成效。 一是流域统一规划体系日趋完善。全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面加强京津冀等北方地区防洪排涝抗灾基础设施建设的意见，编制《加快完善海河流域防洪体系实施方案》经国务院审议后印发实施。海委牵头建立前期工作推进机制，全力推动方案明确的7大类40项建设任务落实落地。按照“上蓄、中疏、下排、有效治洪”原则，统筹上下游、左右岸、干支流，科学编制流域防洪规划，加快构建防洪减灾新格局。准确把握国家水网建设总体要求，聚焦“主骨架、大动脉”，配合做好南水北调工程总体规划修编，督导流域省级水网规划全面获批实施，市级水网规划全部编制完成，“两省、四市、一县”水网先导区发挥示范作用，农村水利基础设施“建运管”提档升级。科学编制流域水土保持规划、重要支流综合规划，跟踪督导京津冀协同发展水利专项规划、河北雄安新区防洪专项规划等落地实施，努力打造“齐抓共管”流域管理新模式，保障规划重大项目、重大工程、重大政策落实到位，流域规划蓝图加速转变为现实图景。 二是流域统一治理格局加快构建。深入贯彻习近平总书记在北京、河北考察灾后恢复重建工作时的重要讲话精神，加力推进海河“23·7”流域性特大洪水灾后恢复重建，大批重点防洪工程加快建设，委属海河防潮闸除险加固、卫河干流治理、漳河上游控导工程完工投用，漳卫新河达标治理工程获批立项，流域重大水利工程建设“进度条”持续刷新。立足发展水利新质生产力，加速构筑现代化雨水情监测预报体系，高标准打造永定河官厅山峡雨水情监测预报现代化试点。编制印发《数字孪生海河建设实施方案》，持续迭代提升数字孪生永定河，加快构建横跨全流域、覆盖全链条的智慧水利协作体系。统筹“节、控、换、补、管”多措并举，持续巩固地下水超采治理成效，流域地下水“双控”指标体系实现全覆盖，超采区面积较2015年减少近3成。积极探索实践生态清洁小流域价值转化，流域水土流失面积、强度持续“双下降”。 三是流域统一调度水平显著提高。深入践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持人民至上、生命至上，成功抗御海河“23·7”流域性特大洪水，有力保障了人民群众生命财产安全。科学应对2024年流域旱涝急转情势，旱期调度海委直属水库、渠首工程实现安全保供，汛期有力防御11次强降雨过程，汛后流域33座山区大型水库蓄水较多年同期偏多6成。紧扣责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”，出台水旱灾害防御工作体系实施方案，修订主要河系防御洪水方案和洪水调度方案，切实下好流域防灾减灾“一盘棋”。持续优化水资源调度配置，在《海河流域跨省江河水量分配方案》基础上，细化完善主要河系水资源调度方案。科学做好跨流域跨区域引调水工程管理，近3年来南水北调东线北延、引滦、漳河等累计安全供水超51亿立方米。深入贯彻《节约用水条例》，助力京津冀南水北调受水区近八成县域建成节水型社会，水资源利用效率效益不断提升。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，稳步推进母亲河复苏行动，京杭大运河连续3年全线贯通，永定河连续4年全线贯通、连续2年全年全线有水，海河流域“有河皆干、有水皆污”的局面得到根本性扭转。 四是流域统一管理效能持续释放。充分发挥海河防总、省级河湖长联席会议等平台作用，广泛凝聚流域治水兴水合力。深化落实河湖长制，圆满完成2023年联席会议确定的20个重点河湖问题清理整治，协调建立永定河流域市（区）级河湖长联席会议机制、大运河管理保护“流域管理机构+省级河长办”协作机制，助推流域河湖长制内涵、外延不断拓展。坚持依法治水管水，开展海河保护立法前期研究，协调建立永定河水法治建设合作机制，推动水行政执法“四项机制”走深走实，与检察机关签订协作协议43个，开展河湖安全保护专项执法、“许可+监管+执法”等专项行动，累计排查问题线索139条、立案查处57件，有效护航流域水事秩序持续稳定。聚焦推进海委直属工程运管规范化，组织开展工程运行管理水平提升三年行动，大力推动岳城、潘家口、大黑汀水库现代化水库运管矩阵建设，工程运管水平不断提档升级。统筹高质量发展与高水平安全，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全覆盖构建“六项机制”落地见效工作体系，安全发展基础进一步夯实。 在流域治水兴水取得显著成效的同时，我们也要清醒看到，面对极端天气事件增多以及经济社会高质量发展的新形势，海河流域仍面临水旱灾害防御体系特别是防洪工程体系还不健全、水资源节约集约利用水平仍待提升、河湖生态复苏常态化长效化亟需巩固、水法治体系尚需完善等短板弱项。时值“十四五”收官在即，“十五五”行将开启，海委将深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持习近平总书记治水思路、坚持问题导向、坚持底线思维、坚持预防为主、坚持系统观念、坚持创新发展，全力推动流域水利高质量发展再上新台阶，为保障我国水安全作出新的海河贡献。 一要完善流域水旱灾害防御体系，筑牢防洪保安坚固屏障。细化落实《加快完善海河流域防洪体系实施方案》，大力推进流域灾后恢复重建，跟踪调度国债水利项目实施，加快流域重点水库工程立项建设，压茬推进流域骨干堤防达标建设三年行动、蓄滞洪区建设管理三年行动，持续完善以水库、河道、堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，不断织牢织密防洪“安全网”。补齐建强雨水情监测预报“三道防线”，不断强化防洪“四预”能力，着力提升流域雨水情监测预报现代化水平。充分发挥海河防总平台作用，扎实构建流域水旱灾害防御工作体系，健全流域洪水防御协调联动工作机制，坚决守牢水旱灾害防御底线，着力保障流域人民群众生命财产安全。 二要构建国家水网重大工程体系，打造流域安全韧性水网。准确把握国家水网建设总体要求，立足流域整体和水资源空间均衡配置，持续深化南水北调东线二期工程可研论证，以水网先导区、娄里水库等重要水网节点建设为切入，推动国家、省、市、县四级水网贯通融合。全面完成海委直属工程运行管理水平提升三年行动，实现直属工程标准化管理全覆盖，推动岳城、潘家口、大黑汀水库完成现代化水库运管矩阵试点建设，切实提升工程运行管理规范化现代化水平。精细实施南水北调、引黄、引滦、漳河等水资源调度，强化农村水利基础设施体系建设，全方位提高供水保障能力，努力实现流域水资源利用配置“帕累托最优”。 三要持续复苏流域河湖生态环境，擦亮绿水青山浓郁底色。建立健全河湖复苏长效机制，逐河湖、逐断面、逐工程确定生态流量目标，常态化完成好永定河全年全线有水、京杭大运河水流全线贯通、保障白洋淀生态安全等河湖生态补水任务目标，持续巩固母亲河复苏成效。纵深推进地下水超采治理，强化地下水取水总量和水位“双控”，启动国家地下水监测二期工程建设，积极提升信息化监管能力，加快推进地下水禁采区、限采区划定，深化海（咸）水入侵调查研究，如期完成《华北地区地下水超采综合治理实施方案》治理目标。推动《海河流域水土保持规划》落实落细，健全流域水土流失联防联控联治常态化机制，进一步绘就海河流域绿水青山靓丽画卷。 四要完善数字孪生水利体系，充分激发“智水”强大动能。牢牢把握“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”总体要求，大力实施“天空地水工”一体化监测感知体系建设，协同推进国家数字孪生水利建设工程（一期）项目立项建设，加快建设数字孪生海河。持续迭代优化数字孪生永定河、岳城水库等建设成果，稳步建设数字孪生漳卫河。充分发挥数字孪生海河共建共享机制作用，不断深化流域区域、行业部门间技术衔接与资源共享，畅通多源数据互联互通渠道，打造协同高效的数字孪生海河平台，推动流域由“治水”向“智水”转变。 五要建立健全节水制度政策，强化水资源节约集约利用效能。构建完善水资源刚性约束指标体系，扎实推动《海河流域跨省江河水量分配方案》落实落地，尽快编制新一批卫河、大清河、北三河等重点河流水资源调度方案，及早确定区域可用水量。全面把牢水资源刚性约束制度执行关口，严格水资源论证和取水许可审批，提升水资源监测计量水平，进一步强化取用水事前事中事后全过程监管。深入落实国家节水行动，积极健全农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损制度体系，推动南水北调工程受水区全面建成节水型社会、雄安新区深度节水控水。纵深推进京津冀再生水配置体系建设，动态跟踪典型地区再生水配置试点成效，不断提升流域水资源利用效率效益。 六要强化水利体制机制法治管理，提升流域治水能力水平。持续完善流域水利规划体系，积极推进流域防洪规划修编，科学编制《海河流域“十五五”水安全保障规划》，跟踪做好流域内国家重大区域发展战略水利专项规划的实施监测评估，确保规划任务落实落地。一以贯之强化河湖长制，大力推动阻水片林等妨碍河道行洪突出问题清理整治。以规范维修养护、水费计收等为重点，探索优化海委直属工程运管模式。统筹推进流域水资源费改税、农业水价综合改革及现代化灌区试点建设。积极推动水权交易，培育和发展流域水市场。拓展应用生态产品价值实现机制，引导推广水土保持生态产品价值转化等实践探索。持续深化海河保护立法前期研究，加强流域水利科技创新，不断打造流域水利高质量发展新引擎、新动能。 |
||
| 编辑：史滨媛 | |||