海晏河清，如您所愿！
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编者按：2021年，海河流域发生罕见夏秋连汛，水利部海河水利委员会立足流域单元，充分发挥海河防总作用，坚持人民至上、生命至上的坚定信念，践行守护流域安澜、百姓安全的使命担当，首次启动水旱灾害防御Ⅰ级应急响应，协同晋冀豫鲁津五省市凝聚最强合力，最大限度减轻流域洪涝灾害损失，在抗击2021年罕见夏秋连汛中取得决定性胜利。 冲锋在前的一线指挥、毫厘之间的精细调度、无数昼夜的接续坚守、协同联动的抗洪力量，换来了海晏河清，换来了安宁祥和，这不禁唤起半个多世纪前“63·8”洪水的记忆以及轰轰烈烈的根治海河运动。58年前，1963年11月17日，毛泽东主席亲笔题下“一定要根治海河”，开启了海河流域历史上最大规模的群众治水运动，掀起了党领导下的流域治水事业新高潮。岁月递嬗，58年后，1854座水库、128座大中型水闸、9000余公里主要河道堤防、28处蓄滞洪区、8个主要入海河口组成的防洪工程体系，彻底改写海河流域“十年九灾”的历史。
岳城水库发挥拦洪削峰作用 正如故人所愿，如今，浩浩山河得以长治久安，这正是党领导人民走向幸福生活的最好印证。恰逢“一定要根治海河”题词58周年之际，我们推出专题，倾听时代回响，铭记历史瞬间，激荡奋进力量。 “一定要根治海河”的提出——“63·8”大洪水坚定中央治河决心 1963年8月，海河流域南部和西部遭受特大暴雨。这场暴雨持续时间长、中心移速慢、雨量强度空前、过雨面积广，是有历史记录以来最大的一次。暴雨主要集中在漳卫南运河、子牙河和大清河三个水系。 大暴雨促使各河洪水猛涨，漫溢溃决，平地行洪，冀中、冀南一片汪洋。由于水量大、来势猛，海河流域多地农村与城市遭受严重灾害，京广、石德、石太等铁路多处被冲毁，大水直逼天津。 在党和政府的领导下，党政军民全力抗洪，以淹没大量良田进行分洪作为代价，最终保住了津浦铁路和天津市的安全。据统计，这场特大洪水，仅水利工程、工矿企业、交通、电讯经济损失就达47.63亿元。 这场水灾给人们敲响警钟，海河不治，始终会成为海河流域人民的心腹大患，不但农业生产无法保证，而且城市、工业和交通运输业都要面临严重威胁。 1963年11月17日，毛泽东主席为河北省抗洪救灾展览题词：“一定要根治海河”。“一定”二字，表达了党和国家对海河治理的决心。
毛泽东题词 历时近20年的根治海河运动 由于工程量巨大，根治海河运动的规划以20年为期，由国务院和原水电部共同领导，国务院负责协调各省市出工，原水电部负责技术工作。参加根治海河运动的有河北、山东、河南、北京和天津五个省市。 根治海河运动的历程通常以1973年为界划分为两个阶段。1973年以前根治海河骨干工程基本上完工，1973年以后的任务主要是工程的续建和扩建。 五大水系形成“分流入海”格局 1965年5月，经国务院批准，河北省根治海河指挥部成立。中央、华北局和河北省委决定，把黑龙港地区作为根治海河运动的第一场战役。该工程从1965年冬开始，河北省动员了近50万民工参与工程建设，至1966年5月30日彻底竣工，共完成了老漳河、滏东排河、联接渠、索泸河、老沙河、老盐河、清凉江、江江河、南排河等9条骨干河道的开挖和疏浚，总土方达139亿立方米，总泄水能力1122立方米每秒。 1966年冬至1967年春，河北省开始根治海河运动的第二场战役——子牙新河的开挖。子牙新河完成后，在1967年冬至1968年春开挖滏阳新河，从宁晋县艾辛庄至献县全长134公里，每秒下泄3300立方米洪水，比治理前的排洪能力提高了10倍多，减轻了滏阳河行洪压力，并与子牙新河对接。同时开挖的还有子牙河系北澧河、留垒河、北围堤工程以及滹沱河北堤加固、南堤后展工程。经上述治理，滹沱河与滏阳河洪水可经子牙新河直接入海，“不再漫淹行洪，为改善涝洼地耕种创造了条件”，这样，子牙河系的排水问题得到基本解决。 1968年冬，根治海河运动的重心开始转移到大清河流域。根治海河指挥部也由河北衡水搬至天津杨柳青。同年冬至1969年春的任务为加深加宽独流减河。来自河北省邯郸、邢台、石家庄、衡水、沧州、保定、天津7个地区以及包括天津市在内的85个县市近30万民工参加了“大会战”。同时加固了北大港围堤、疏浚马圈引河，不仅扩大了大清河系的入海通道，也保卫了大港油田的安全。 1969年冬至1970年春，治理大清河南北支，扩挖疏通枣林庄分洪道、百草洼与赵王新河，堵闭老赵王河，提高了白洋淀的泄洪能力，加快排水速度，保证了千里堤的安全。 1970年冬至1971年春开挖了永定新河，目标是分泄永定河洪水，使永定河水不再进入天津市的海河干流，而是通过开挖的新河在天津北部北塘直接入海，解除了永定河洪水对天津市和京山铁路的威胁。与永定新河同时挑挖的还有北京排污河工程。该河可承泄龙凤河流域的沥水及北京市污水，将北京排污河与永定新河连接，通过永定新河直接入海，从而结束了北京市排放的污水污染海河的历史。 1971年冬至1973年春，漳卫河系与北四河同时施工。 这里的北四河指永定新河、北运河、潮白河与蓟运河。1971年冬至1972年春，河北省采取了南、北两线施工。北线完成开挖潮白新河、青龙湾改道段全部工程及蓟运河建筑物工程；南线开始治理漳卫河系，完成漳卫新河工程。1972年冬，河北省依然是南北两线同时施工。北线继续治理北四河，主要工程为蓟运河、引泃入潮、潮白河吴村闸下复堤、青龙湾减河疏浚和北运河输水等工程；南线疏浚卫运河和漳卫新河。 根治海河运动前10年的河道治理，主要以大型骨干工程为主，在河道工程上，基本以一个冬春完成一项大型工程为一个周期，做到当年施工、当年受益。至1972年冬，共开挖、疏浚中下游骨干河道31条，增辟了入海口，排洪入海能力从治理前的4620立方米每秒，扩大到24680立方米每秒，相当于治理前的5.4倍。排沥入海能力，从治理前的414立方米每秒，扩大到2134立方米每秒，相当于治理前的5.2倍。这使得该流域的抗灾能力比起治理前有了显著提高，除去特大型灾害，普通的洪涝灾害基本能够解决，同时增强了天津市和津浦铁路（后成为京沪铁路）和京山铁路的防洪安全。 河道工程中最显著的成效是为海河五大水系开辟了单独的入海通道，自南向北依次是：漳卫南运河系从漳卫新河直接入海，子牙河系由子牙新河单独入海，大清河系由独流减河单独入海；永定河系由永定新河单独入海；潮白北运河系由潮白新河至北塘汇入永定新河入海。这些入海尾闾的新挖和扩挖，改变了海河流域上大下小，尾闾不畅的局面，并使各河绕开天津单独入海，使天津市遭受洪灾的威胁大大减轻。从这一点上看，海河流域治理的目的基本达成。 提高防洪标准增强流域防灾减灾能力 从1973年冬季工程开始，根治海河运动进入第二个阶段。从具体实施看，河道治理上以续建和扩建等提高标准的工程为主，并进行了滹沱河中上游、永定河中上游以及卫河扩挖等部分中上游工程。 1973年冬至1974年春，河北省与山东省继续治理卫运河。同时进行的工程还有北运河除涝治碱、白洋淀综合治理工程、宣惠河中下游整治以及滹沱河中上游整治工程等。经过治理，这些河流和洼淀的防洪除涝标准都有了进一步的提高。 1974年冬至1975年春，河北省实施了宣惠河扩建工程以及沙河、陡河、龙河、永定河等的疏浚工程。这些工程大多属于一些续建和扩建工程。 1975年冬至1976年春，实施治理的河道工程包括漳卫新河大堤返工及清凉江排涝蓄水工程等。 1976年冬至1977年春，根治海河运动增加了临时任务，即唐山震毁水利工程修复。 1977年夏，海河流域遭遇了自1963年以后的最大暴雨，暴露出前期工程的一些缺陷。在之后的工程安排中，重点放在对现有问题的逐步改进。因此，根治海河后期工程并未按原计划大规模治理上游河道，而是把重心放在续建与扩建上。 1977年冬至1980年春，实施治理的河道工程主要包括卫河、北排河以及黑龙港地区二期治理工程（包括港河本支、老漳河、老沙河、清凉江、滏东排河等较大支流的疏浚）。 根治海河期间，河道工程是规模最大、占用劳动力最多的工程。除此之外，还有建筑物工程和水库工程。据史料载，在完成大量河道工程的同时，“在河渠上新建了6万多座桥、闸和涵洞。这些工程的完成，使海河中下游初步形成了河渠纵横、排灌结合的水利系统，排洪入海能力比1963年提高了5倍多。同时，还扩建和新建了一批水库，使海河流域的大中型水库达到80多座，小型水库1500多座，万亩以上灌区发展到271处。”大量河道工程、建筑物工程和水库工程的完成，增强了海河流域的防灾减灾能力。
根治海河运动中，藁城、玉田、静海、临西等县和保定市民工团先后组成“红姑娘排”“铁姑娘连”，多次参加根治海河治理。 “治水大军”的精神特质 科学规划 1963年8月的大水灾过后，原水电部一直会同河北省进行洪灾的调查和水库失事问题的调查。1964年，中央决定成立水电部海河勘测设计院，启动海河流域治理规划的编制工作。海河设计院于同年9月提出了《海河流域轮廓规划意见》，并决定进一步编制海河流域防洪规划以及综合治理规划。 规划体现了上中下游综合治理的思想，在确定治理方向后，海河流域规划一直在根据实际情况进行不断调整。1965年大规模根治海河运动开始，水利部海河设计院一方面与河北省水利厅一道进行现场设计，一方面加紧开展对整个流域的规划设计的编制工作。1966年4月，《海河流域防洪规划（草案）》出台，这次规划主要依据“63·8”水灾的水文资料，对之前的流域规划进行修订，由当时的水电部海河勘测设计院提出。把洪水治理标准提高到海河南系按1963年大洪水、海河北系按1939年大洪水的标准，两项标准均是有水文记录以来的最大洪水标准。 勇于创新、艰苦拼搏
“大车王”穆宗新一天推土20.03方，成为远近闻名的推车大王，被评为省级劳动模范。
“小老虎班”是一个民工班，在工程进度落后的情况下发扬不肯认输的精神，不仅赶上施工进度，还在工程中第一个完成任务。
为了减轻人工劳动强度，在根治海河工程进行中，有的县团在机械拉坡方面进行了创新，发明了爬坡机。 团结协作 大城县“1965年冬，根治海河第一个工程——黑龙港排水除涝工程开工，近50万民工参与。在滏阳河和南运河之间的广大地区，工地绵延达数百里。至1966年5月30日彻底竣工，共完成老漳河、滏东排河、联接渠、索泸河、老沙河、老盐河、清凉江、江江河、南排河等9条骨干河道的开挖和疏浚，总土方达139亿立方米，总泄水能力1122立方米每秒。这一工程原规划需要两个五年计划才能完成。黑龙港工程中，邯郸、邢台、衡水、沧州、天津、石家庄和保定7个专区参加了治理。 开启流域科学治水新篇章 海河流域的治理工作一直是在中央的领导下由各省市分别进行的，即使在大规模根治海河运动中，也是由地方省市与原水电部合作设立单独的指挥部来完成。在这些治理工作中，因未设单独的流域管理机构，各省市间遇有问题需由国务院、原水电部协调解决，尚存在一些不便之处。 建立海河流域管理机构的呼声自1964年开始。在当年召开的全国水利会议上，有代表建议成立统一的治理机构并附设勘测设计院。时任水利部副部长钱正英回应：“我们已建议成立海河设计院，以加强海河的统一规划和重大工程的设计工作。其他机构准备与有关各省研究后再定。”在之后开展的根治海河运动中，并未设立单独的流域机构。 1979年6月，水利部召开全国水利会议，时任水利部部长钱正英明确表示，赞成跨省的大水系建立流域机构和河务局。水利部建议成立海河水利委员会。 1980年4月1日，经国务院批复同意，水利部召开部务会议，宣布海河水利委员会正式成立，成为新时期真正意义的流域管理机构。 海委成立后打破了行政区划给河流治理造成的隔阂局面，在边界河流的治理上发挥优势，并积极发挥流域管理机构指导、协调、监督、管理等作用，推动海河流域规划体系不断完善，防洪能力不断提升，水资源配置不断优化，行业管理能力不断提高，流域水利面貌发生了历史性转变。主要工作分为： 一是推动流域新建了8座大型水库，组织实施了漳河、漳卫新河、卫运河、卫河干流等河道治理，对水库水闸进行了除险加固，组织开展蓄滞洪区建设，基本形成“分区防守、分流入海”的防洪格局。 二是实施跨流域调水，新建了南水北调中线穿黄工程、引黄济津穿卫枢纽、潘庄倒虹吸等调水工程，开展了引滦入津、引黄济津、引黄入冀（补淀）等调水工作，科学调度潘家口、大黑汀、岳城3座直属水库供水，打造形成了流域“二纵六横”水资源配置格局。 三是大力推进流域生态保护与修复，持续推进“六河五湖”综合治理与生态修复，连续多年实施永定河生态补水并实现了全线通水目标，大力开展华北地区地下水超采综合治理，积极推动节水型社会建设，推进生态清洁小流域建设和水土保持综合治理，流域生态文明建设取得明显成效。 四是发挥流域机构管理职能，编制了2次流域综合规划和50余项水利专业专项规划，全面落实河长制湖长制，不断健全联合执法机制，成功预防、调处多起重大省际水事矛盾纠纷，流域综合治理能力不断增强。
白洋淀生态补水 海委成立40多年来，在防御灾害、流域规划、城乡供水、生态修复、协调管理等诸多方面作出了突出贡献，更加科学、规范地推动了流域治水事业的持续、稳步发展。 （以上文字由周妍、王超、张元一根据河北大学历史学院教授吕志茹提供的资料写作整理） 来源《中国水利报》第4962期（整版专题）
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