海委系统“十一五”时期精神文明建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐社会、和谐单位、和谐基层为目标，以思想道德建设、单位文化建设、文明创建工作为重点，以提高职工综合素质为核心，围绕海委“十一五”工作思路和任务，大力加强精神文明建设，努力营造团结、向上、协调、有序、务实、高效的良好氛围，为实现海委“十一五”规划提出的各项任务提供坚实的精神动力和思想保障。

二、基本原则

(一)坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以精神文明建设推进和谐社会、和谐单位、和谐基层建设。

(二)坚持把精神文明创建活动与水利中心工作融为一体，实现精神文明、物质文明、政治文明建设协调发展。

(三)坚持以人为本，把全面提高水利职工队伍素质作为精神文明建设的出发点和落脚点。

(四)坚持以贴近水利、贴近生活、贴近职工为突破口，不断增强精神文明建设的针对性、实效性和吸引力、感染力。

(五)坚持党组(委)统一领导，各部门齐抓共管、各负其责的工作体制，形成精神文明建设的强大合力。

三、工作目标

“十一五”期间海委系统精神文明建设的总体目标是：新形势下思想政治工作和精神文明建设的方法、途径进一步完善；与社会主义和谐社会相适应的思想道德体系进一步规范；职工队伍综合素质全面提高；单位文化建设框架基本形成；文明创建活动水平和质量进一步提升。

（一）思想政治工作目标

在对以往思想政治工作做法和经验进行系统总结的基础上不断进行完善和创新，形成一套适合新形势、新特点的工作思路、工作方法和工作制度，提高思想政治工作的预见性、针对性、及时性和有效性。

（二）思想道德建设目标

围绕落实《公民道德建设实施纲要》和树立社会主义荣辱观，通过进行教育、开展活动、制定规范等方式，使社会主义思想道德建设基本要求深入人心，成为广大职工的行为准则和自觉行动。

（三）单位文化建设目标

围绕落实科学发展观，构建和谐单位，明确自身文化建设的内涵，提炼单位精神，形成目标一致、健康向上的精神理念，建立起较为完善的单位文化建设体系。

（四）文明单位创建目标

已取得文明单位称号的要巩固和保持成果，并在此基础上，努力提高文明单位的层次。五年内，力争再有2-3个单位成为全国水利文明单位，1个单位跨入全国文明单位行列；各直属管理局的二级单位或三级单位有20％成为省（直辖市）级文明单位，60％成为“委级文明单位”。

四、主要任务

（一）坚持理论武装工作，不断提高职工政治素质

1、以“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会和社会主义荣辱观教育为主要内容，制定政治理论学习教育的长期、中期和短期计划，并认真加以落实。

2、完善党组（党委）中心组理论学习制度和职工政治理论学习制度，形成“中心组学习”、“干部定期培训”、“职工集中学习”的理论学习格局。

3、把理论学习同单位改革和发展中的重点、难点、热点问题结合起来，创新学习方法，有计划、有重点地开展理论课题研究。

4、建立并不断完善政治理论学习情况的检测和考评制度，把学习情况作为目标管理考核及干部选拔任用的重要依据之一。

（二）以树立社会主义荣辱观为重点，提高职工思想道德素质

1、进一步加大宣传教育力度。采取多种形式抓好对《公民道德建设实施纲要》、树立社会主义荣辱观的学习和宣传，使社会主义思想道德建设基本要求深入人心。

2、积极开展各种主题实践活动。把树立社会主义荣辱观与保持共产党员先进性要求，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神等有机结合起来，采取有效措施，推动“知荣辱、树新风”活动进机关、进基层、进社区、进家庭。

3、结合单位实际，制定与落实科学发展观，构建社会主义和谐社会相适应的思想道德和职业道德规范，形成较为完善的道德体系。

4、建立健全道德状况监督机制、评价机制、激励机制和制约机制，努力打造“道德高尚有人夸，道德缺失有人抓”的良好氛围。

（三）围绕社会主义核心价值体系，建设奋发向上的单位文化

1、坚持把“马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观”为基本内容的社会主义核心价值体系融入精神文明建设的全过程，作为单位文化建设的基石。

2、以社会主义核心价值体系为基础，结合行业、系统、单位的实际，确定单位自身文化建设的内涵，提炼单位精神，形成符合时代要求、健康向上的精神理念，在此基础上，确定文化建设的各项工作及其内容、目标和实现途径，形成单位文化建设的基本框架。

3、按照单位文化建设的基本框架，认真抓好各方面工作的组织实施，力争单位文化建设在今后五年内取得明显进展。进一步增强单位的凝聚力，提高单位的影响力，为水利建设、改革与发展营造良好的文化环境。

4、充分发挥文化建设各种载体的作用，积极开展丰富多彩的职工文体活动，每年至少组织一次全系统的体育赛事或文化娱乐项目。

5、进一步加大资金投入，为活跃单位文化生活提供物质保障。普遍建立并不断完善委机关和各管理局及其二级单位图书阅览室、文体活动室、职工之家等各类文体活动场所的建设。

（四）加强思想政治工作，推进和谐单位、和谐基层建设

1、坚持以人为本，进一步加强和改进思想政治工作，努力实现“四个创新”，即：观念创新、思路创新、制度创新、方法创新。将尊重人、理解人、关心人作为思想政治工作的根本出发点，将理顺情绪、化解矛盾、凝聚力量作为思想政治工作的目标和归宿。把解决思想问题和解决实际问题相结合，作为思想政治工作的基本方法，使干部职工始终保持昂扬向上的精神状态。

2、建立健全以各级领导干部为主体，共产党员为骨干，政治工作部门和政工干部为纽带的思想政治工作网络系统和职工思想状况信息反馈机制、思想政治工作综合协调机制，进一步加强思想政治工作的主动性、及时性、群体性和实效性。

3、充分运用现代科技手段和网络、报刊、影视、文艺等多种媒体开展宣传教育，以丰富的教育内容和活跃的教育方式实现思想政治工作的多元化。

4、加强思想政治工作的课题研究和队伍建设。每年举办一次思想政治工作论文交流评选和政工干部业务培训。

（五）继续深化文明单位创建活动，不断提升创建活动的水平

1、继续抓好委系统“文明单位”上等级工作。在保持现有部、省（市）级文明单位荣誉的基础上，争取再有2－3个单位跨入全国水利文明单位或省（市）级“文明单位”行列，1个单位跨入全国文明单位行列。

2、开展委级文明单位创建活动。通过委级文明单位创建活动，进一步加强海委系统文明单位创建活动的规范管理，推动委系统文明创建工作深入开展。

3、继续开展“文明机关”“文明工地”、“文明窗口”等多种形式的文明创建活动，不断总结经验，提高创建水平。

4、深入开展“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风” 的“三讲一树”活动。促进全体职工自觉提高文明素养、接受科学思想、培养卫生习惯、树立良好风尚，切实在革除有悖科学、有害健康、有损形象的不良陋习和改善环境方面，取得实质性进展。

5、认真抓好相关配套工作的落实。一是抓好队伍建设，全面提高海委职工的综合素质；二是进一步规范行政行为，提高依法行政、文明执法的能力和水平；三是加强内部管理，健全规章制度，规范工作程序，改进工作作风，提高办事效率；四是搞好环境建设，五年内，力争使所有单位均达到净化、绿化、美化的要求；五是加强党风廉政建设，积极完成构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的预定目标。

五、保障措施

（一）进一步落实精神文明建设工作领导责任制

各级领导班子和领导干部要总揽全局，切实把精神文明建设纳入整体工作布局，纳入本单位发展总体规划和年度目标计划，坚持三个文明建设统一规划部署，统一组织实施，统一检查考核。各单位一把手对精神文明建设负总责，行政领导要明确任务、落实责任；要层层落实精神文明建设任务和领导目标责任制。各单位对精神文明的投入要随着经济的发展逐年增加，切实保障精神文明建设的深入开展。要把是否重视精神文明建设，是否取得成效作为考核党政领导班子政绩的重要内容，作为干部使用和奖惩的一个重要依据。

（二）建立健全职责明确、齐抓共管的工作体制

各单位要根据中心工作以及干部职工的思想实际，提出本单位精神文明建设的任务，制定总体规划、年度计划，要进一步明确专门机构和工作人员，建立工作制度。委精神文明建设领导小组负责全系统精神文明建设的组织领导、工作协调、督促检查，直属机关党委（精神文明办）负责管理精神文明建设的日常工作及职工政治思想教育和道德建设；办公室负责内部工作秩序及机关作风建设；规划计划处负责精神文明建设投资项目的落实；财务经济处负责精神文明建设的经费保障；水政水资源处负责法制教育、依法行政和文明执法工作；人事劳动教育处负责人员的综合素质培训及队伍建设；建设与管理处负责文明工地的创建活动；纪检组监察处负责党风廉政建设；工会、共青团等群众组织要充分发挥自身优势，大力开展各具特色的精神文明创建和建功立业活动。要不断探索途径，创新载体，总结经验，更好地指导精神文明创建工作。

（三）坚持以人为本，加大职工群众的参与力度

充分发挥干部职工在精神文明建设中的积极性、主动性和创造性，吸引干部职工自觉主动地参与精神文明建设。要坚持面向基层、面向职工，从干部职工的实际需要出发，组织开展干部职工便于参与、乐于参与的活动。做到活动安排贴近群众，工作开展依靠群众，效果评价取自群众，使每个职工真正成为精神文明建设的参与者和受益者。

（四）完善精神文明建设的长效机制

一是完善目标责任机制。要把精神文明建设纳入海委发展的总体规划，逐级分解任务、落实责任，与业务工作统一部署、统一落实、统一考核。

二是完善检查考评机制。要研究制定科学、规范的精神文明建设工作考评标准体系，把集中考评与日常考相评结合，把考评工作量与考评实际效果相结合，促进行业精神文明建设扎实进行。

三是完善表彰激励机制。要规范评选表彰条件和程序，定期开展评选表彰活动，褒奖为水利建设与改革发展作出突出贡献的先进集体和先进个人，带动更多的单位、个人进入先进行列。

四是完善物质保障机制。要根据单位精神文明建设的客观需要和财力状况，逐步增加对精神文明建设的投入，将水利精神文明建设工作所需经费纳入年度财务预算。要通过健全精神文明建设工作的长效机制，推动行业精神文明建设向制度化、规范化、科学化发展。

（五）健全机构，加强精神文明工作部门的队伍建设

各单位要把具有较高理论素养、热爱精神文明建设工作、政治强、业务精、作风正的干部配备到精神文明建设工作岗位上来。要加大精神文明建设队伍的培训力度，进一步提高他们的思想政治和业务工作水平，并为他们的成长与发展创造机会和条件，充分发挥他们的积极性和创造性，为精神文明建设提供人才保证。