坚持不懈地做好大坝安全定期检查工作

　潘 家 铮

　　我国是坝工大国，修建的拦河大坝总数居世界首位，这些工程兴利除害，对国民经济发展起到了巨大作用。我国目前由电力部门管理的130多座水电站大坝，虽在数量上只占全国筑坝总数的很小一部分，但因多数为高坝或拥有巨大水库，其安全状态不仅直接影响到水电站的正常发电运行，而且与上、下游人民的生命财产、工农业生产乃至生态环境和社会稳定大局息息相关。

　　为了确保大坝的安全运行，电力管理部门10多年来作了不懈的努力，对大坝实行定期检查制度是其中最主要的举措。自1987年试点至1998年底，已按计划完成了对96座水电站大坝的首轮定检任务。通过设计复核、施工复查、运行总结和现场检查，基本摸清了80年代以前投运的水电站大坝的安全状况，查出了一些重大隐患，确定了某些缺陷对大坝安全的影响程度，解决了一些长期悬而未决的疑点和问题，从而推动了大坝维修加固和改造工程的全面开展。据不完全统计，10多年来共完成规模较大的加固和改造工程500多项，使大坝的许多重大缺陷得以消除。在目前首轮定检已经过审查批准的93座大坝中，被评为正常坝的有85座，病坝6座，险坝2座。虽然某些正常坝也还不同程度地存在着一些缺陷，但与1987年首轮定检前普查时安全状况正常或比较正常的大坝只占普查总数的10%相比，我国水电站大坝安全状况已经有了明显的改善，并得到科学的评价。

　　水电站拦河大坝是一种特殊建筑物，在国计民生中的作用巨大，而一旦溃决将会带来无可挽回的灾难性损失，这就使得人们不能不对其安全可靠性给予特别密切的关注。拦河大坝通常体量庞大，约束条件复杂，施工周期较长，干扰因素多，勘测、设计、施工的难度都较大，因而每座大坝实际上都存在一定的风险。对习惯于按确定论思考问题的我们来说，应有一个清醒的认识。大坝投入运行后又长期承受着水压力、渗透压力等巨大荷载，并不断遭受渗流、溶蚀、冲刷、冻融等有害作用侵袭，筑坝材料也会日益老化，还可能遭受特大洪水和地震，这就造成大坝的风险度会不断变化，是一个动态发展过程，不可能仅靠一次安全鉴定或安全检查就“一劳永逸”， 这是又一个必须明确的问题。为了能使每座大坝常葆青春，造福于人民，除必须按合理的可靠（安全）度和较准确的数据进行设计，尽可能保证施工质量外，大坝建成后，还应加强运行监测，持续不断地定期进行安全检查，及时采取必要的补强加固措施。遵照这一指导思想，目前电力系统在首轮定检的基础上，按照适当简化、突出重点的原则，正在开展第二轮大坝安全定期检查，可以预料将取得更加显著的成效。

　　我国在大坝安全监测和管理方面颁布了一些条例、办法和具体执行细则，大坝安全管理包括定期检查工作已开始走上正规化、制度化的道路，但与世界先进国家相比，我们的管理水平仍有很大差距，需继续加强法制建设，提高管理水平，做到严字当头，依法管坝。从国际经验来看，由于大坝所具有的特殊重要性，世界上许多国家都对大坝的建设和运行过程进行了不同程度的控制，并发挥相应的政府职能。一些国家把大坝（甚至小坝）的安全监察工作置于国家控制之下，甚至由国家元首或总统直接过问。当前，我国在向市场经济转变的进程中，强调大坝安全的责任在业主，实行企业法人责任制是必要的，但还要明确各级政府应负的责任和具有的权力。国家电力公司大坝安全监察中心经国家经贸委授权，对电力系统的大坝安全工作进行管理，职责更加明确。希望大坝中心能认识任务的重要性和艰巨性，根据国家经贸委和国家电力公司的要求，认真履行规划、监督、指导和服务的职责。当前，要尽快规划和组织定检工作，对参加定检的工程技术人员要进行资格考核和确认，对承担定检有关工作的单位应进行资质确认，以保证能及时对大坝安全状态作出客观公正、科学合理的评价。

　　出版本专辑对首轮大坝定检进行总结是一项很有意义的工作，将促进我国水电站大坝管理水平攀登上一个更高的台阶。希望广大水电设计、施工、科研、运行部门的同志都来参与这项工作，通过对近百座大坝检查情况的进一步分析研究，把大坝建设过程中的成功经验和失误教训反馈到未来的设计和施工中去，使我国早日成为坝工建设和运行管理最先进的国家之一。