习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要建设网络强国、数字中国、智慧社会，党中央对实施网络强国战略作出全面部署，2018年中央一号文件明确提出实施智慧农业林业水利工程。2019年全国水利工作会议提出，抓好智慧水利顶层设计，构建安全实用、智慧高效的水利信息大系统。智慧水利是智慧社会的组成部分，是补短板、强监管的重要抓手，是推进新时代水利现代化的重要举措，也是水利信息化的发展方向。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，准确把握“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，全面落实“安全、实用”水利网信发展总要求，现就加快推进智慧水利提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设网络强国、数字中国、智慧社会的总体部署，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，聚焦新老水问题，贯彻“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调和“安全、实用”水利网信发展总要求，坚持问题导向，补齐信息化短板，构筑网络安全防线，支撑行业强监管，加快推进智慧水利，明显提升水利信息化水平，为国家水治理体系和治理能力的现代化提供有力支撑与强力驱动。

（二）基本原则

顶层设计，分步实施。全面分析水利十大业务需求，强化顶层设计，科学确定目标任务，合理设计总体架构，明确实施路线和工作要求。同时结合水利网信实际和发展条件，制定近期和中远期目标，依托相关工程和项目建设，有序推进智慧水利。

安全实用，先进可靠。以安全为前提、需求为导向、实用为方向，结合水利业务实际，科学合理运用新一代信息技术，保证智慧水利的先进性、实用性和可操作性。从基础设施、物联通信、数据处理、业务应用等多维度、全方位保障网络安全。

支撑监管，快速提升。围绕江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、资金、政务等重点监管领域，充分运用新一代信息技术，以已建信息系统为基础进行整合优化完善，快速提升强监管支撑能力。

服务全局，突出重点。紧紧围绕新老水问题，践行水利改革发展总基调，从驱动服务水利全业务、全面提升整体能力出发，同时把握不同时期、不同流域、不同区域的特点与需求，突出重点，以点带面，加快推进。

整合资源，优化创新。融合新一代信息技术，加强水利信息化基础设施、数据资源、业务应用的整合集约与成果复用，加快推进全面互联、充分共享和大数据应用，促进业务流程优化和工作模式创新，着力提升智能决策水平。

（三）总体目标

充分运用云计算、物联网、大数据、移动互联、人工智能等新一代信息技术，强化水利业务与信息技术深度融合，深化业务流程优化和工作模式创新，构建覆盖全国江河水系、水利工程设施体系、水利管理运行体系的基础大平台，建立水利部、流域管理机构和省级水行政主管部门三级物理分布、逻辑统一、服务跨层级跨领域水利业务应用的水利大数据，建立涵盖洪水、干旱、水利工程安全运行、水利工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失和水利监督等十方面水利业务的应用大系统，建立多层级、一体化、主动感知、自动防御的网络大安全，加快推进智慧水利，促进水利网信提档升级，为国家水治理体系和治理能力现代化提供有力支撑与强力驱动。

——到2021年。初步构建天空地一体化水利感知网，基本实现网络全面互联、数据融合共享、信息挖掘分析和重点业务智能应用，基本建成水利网络安全防护体系，加快补齐水利信息化突出短板，提升强监管支撑能力。

——到2025年。建成水利行业全覆盖的天空地一体化水利感知网和高速安全的新一代水利信息网，建成全面支撑水利业务应用的大数据中心，水利业务智能应用体系和网络安全防护体系全面形成，水利公共服务能力全面提升，水利数字化、网络化水平和重点领域智能化水平明显提升。

二、重点任务

（一）构建天空地一体化水利感知网

——扩大感知范围。扩大江河湖泊水系、水利工程设施的监测范围和水利管理活动的动态感知，补充完善水文、水资源、水生态、水环境、水土流失、工程安全、洪涝干旱灾害、水利管理活动、水行政执法等感知内容。

——构建数据汇集与服务平台。建立水利部、流域管理机构、省级水行政主管部门三级感知数据汇集平台及三级级联、多级应用的水利视频集控体系，建立水利部遥感接收处理服务平台，实现监测数据、视频数据、遥感影像等资源的汇集与服务。

——提升感知智能水平。加强无人机、遥控船、机器人、高清视频等新型监测手段及卫星、雷达等遥感监测手段的应用，推进感知终端的智能升级，加强5G、NB-IoT等新一代物联通信技术应用，提升复杂条件下感知能力。

（二）完善全面互联高速可靠水利信息网

——扩展水利信息网。扩大网络覆盖范围、扩充网络带宽，广泛应用SDN技术，全面建成基于IPv6的新一代水利信息网，实现各级水行政主管部门、各级各类水利企事业单位网络高速互联互通。

——完善基础环境。建设集水工程调度、水资源管理、水行政监管功能于一体的水利综合会商调度中心，建立高清视频会议云平台、高清视频会议终端系统，实现各级水行政部门及水管单位视频会议全覆盖。

——提升新技术应用和装备水平。完善并改造升级信息化办公设备设施、应急通信设施、水利监管设施设备、水利工程运行和安全设施设备、仪器仪表等，提升信息化技术装备水平。

（三）建设水利大脑

——完善水利云。构建水利部为主中心、7个流域管理机构为分中心的一级水利云平台和31个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团等省级水利云组成的二级水利云平台，按需租用公共云，构建视频子云与遥感子云，为水利行业提供标准统一、稳定可靠、绿色集约的计算和存储基础设施，提高水利大数据实时处理和分析能力。

——建设数据资源池。统筹规划水利数据资源，建立统一资源目录，进一步整合水利行业数据，融合相关行业和社会数据，通过多元化采集、主体化汇集构建全域化原始数据，开展存量和增量数据资源汇集和治理，形成标准规范数据资源，发挥数据价值，以统一数据服务快速灵活适配前端业务调整与升级。

——建设应用支撑平台和智慧使能平台。完善水利模型库，建设学习算法库、机器认知库、知识图谱库，完善基础组件，构建水利网格化管理平台，完善水利一张图，为上层应用提供公共组件功能和应用运行基础，提供“算法+数据+算力”云服务，提升预测预报、工程调度和辅助决策支持能力。

（四）构建协同创新的智能应用体系

——水资源智能应用。以解决水资源短缺、水生态损害等突出问题为导向，在国家水资源监控能力建设项目、国家地下水监测工程等基础上，扩展业务功能、汇集涉水大数据、提升分析评价模型智能水平，构建水资源智能应用，支撑水资源开发利用、城乡供水、节约用水等业务。

——水生态水环境智能应用。在全国河湖长制管理信息系统、水土保持监测信息系统等基础上，运用高分遥感数据解译分析、图像智能分析、大数据挖掘、边缘计算等技术，构建水环境水生态智能应用，支撑江河湖泊、水土保持等业务。

——水灾害智能应用。在国家防汛抗旱指挥系统、中小河流水文测报系统等基础上，运用分布式洪水预报、区域干旱预测等水利专业模型，提高洪水预报能力，开展旱情监测分析，强化工程联合调度，构建水灾害智能应用，支撑防汛、抗旱等业务。

——水工程智能应用。在水利安全生产监管信息系统、全国大型水库大坝安全监测监督平台等基础上，强化水利工程运行全过程监管，推进建设全流程管理，加强建设市场监管，构建水工程智能应用，支撑水利工程安全运行、水利工程建设等业务。

——水监督智能应用。在水利安全生产监管信息系统、水利督查移动平台等基础上，推进行业监督与专业监督信息互通，分门别类建立问题台账，实现行业监督检查、安全生产监管、质量监督、项目稽察等业务工作的问题发现上报、筛选分类、情况核实、整改反馈、跟踪复查、责任追究、统计分析、预测决策等环节的全流程支撑，提升监督水平和处置效能。

——水行政智能应用。围绕综合办公、规划计划、资产、财务、人事、移民与扶贫、标准化、科技、出国团组等行政事务管理需求，以提升行政效能和决策支持能力为目标，采用自主可控技术路线，优化完善升级现有应用系统，构建水行政智能应用，实现水行政管理智慧化。

——水公共服务智能应用。建设互联网+水利政务服务平台，形成精准化政务需求交互模式，建立用户行为感知系统、智能问答系统，创新优化智能服务应用，构建个性化水信息服务、动态水指数服务、数字水体验服务、水智能问答服务、一站式水政务服务，全面提升管水治水服务水平和社会公众感水知水能力、节水护水素养。

——综合决策智能应用。横向打通水利各业务智能应用，利用多源融合、纵横联动、共享服务的水利大数据，运用水利大脑的学习算法库、机器认知库、知识图谱、水利模型库等提供的智能支撑能力，通过多业务联动的大数据分析与计算，构建综合决策智能应用。

——综合运维智能应用。优化完善现有运维系统，利用大数据、AI、VR等技术构建一体化综合运维智能应用，实现运维对象、运维人员、运维流程全覆盖及运维状态可视化、预警精准化、处置自动化。

（五）强化水利网络安全体系

——完善网络安全技术体系。依据国家相关法律法规，结合水利行业实际，完善基础安全、统一安全服务、安全数据采集，形成系统网络安全纵深防御基础，提升纵深防御能力。建立威胁感知预警系统，提升监测预警能力。构建集中安全管理控制平台、应急决策指挥系统，实现安全威胁事件应急响应准备、检测、控制、恢复等全过程管理，提升应急响应能力。

——完善网络安全管理体系。建立由制度、规范、流程和规程构成的网络安全管理制度标准体系，覆盖网络安全组织管理、人员管理、建设管理、运维管理、应急响应和监督检查等各项工作，为网络安全管理提供依据和行为准则。

——完善网络安全运营体系。依托网络安全技术体系，依据网络安全管理体系，开展日常威胁预测、威胁防护、持续检测、响应处置等网络安全运营工作，形成闭环安全运营体系，充分发挥人在网络安全中的主体地位，有效对安全威胁事件进行综合研判、及时处置，不断闭环对运营体系进行优化，有效保障网络安全技术、管理要求落地。

三、保障措施

智慧水利涉及面广，时间紧，任务重，实施难。各级水行政主管部门要充分认识智慧水利的重要性和紧迫性，在水利部的统一领导下，提高站位，落实责任，整合力量，全力推进，加快实施，不断取得成果与实效。

强化组织领导。水利部网信领导小组负责智慧水利推进的统筹协调，部机关有关司局和网信办根据职责分工协同推进。各流域管理机构、各省级水行政主管部门要强化推进智慧水利的组织领导，按照《智慧水利总体方案》要求，编制本流域、本省智慧水利实施方案，于2019年底前报部网信办备案；要周密研究部署，明确任务分工，业务部门负责提出业务需求，推进业务应用，网信部门负责统筹业务需求分析工作，并负责基础设施、公用平台和信息资源的建设。

健全制度体系。针对智慧水利推进中存在的网络安全薄弱、信息更新不及时、资源共享不足、业务协同困难等突出问题，制定水利网络安全、水利信息资源共享、水利工程信息更新、水利网信建设与应用监督检查等方面管理制度。各流域管理机构、各省级水行政主管部门要结合实际健全完善政策制度体系，确保智慧水利全面快速有效实施。

加大资金投入。积极争取资金投入，同时统筹利用既有资金渠道，加快推进智慧水利有关项目实施。拓宽项目资金来源，利用中央预算内投资、中央财政及地方财政等推进智慧水利基础设施建设；吸引社会资本，以政府购买服务等模式开展智慧水利建设和运营，推动技术装备研发与产业化。鼓励金融机构创新金融支持方式，积极探索产业基金、债券等多种融资模式，为智慧水利建设和运营提供政策性金融支持。足额保障运维经费，并纳入财政预算。

完善标准体系。完善水利数据资源共享、水利业务应用协同等方面的标准制定，结合智慧水利的感知对象、业务特点和服务模式，加强水利工程设施智慧化改造与建设标准制定，积极研究智慧水利评价标准，统筹中央和地方、流域和区域以及各专业领域，构建管用实用、适度超前的智慧水利标准体系。

促进技术创新。推进前沿技术在水利行业创新应用，推动成立水利部智慧水利（大数据）工程技术研究中心，推进水利行业BIM应用、水利工程电子档案签章应用，加强自主可控研究与应用。发挥政府部门、学术团体、科研院校及高新技术企业各自优势，协同推进智慧水利建设。组织开展年度智慧水利技术解决方案、典型应用案例评选，推进智慧水利成果转化和应用推广。

加强队伍建设。积极探索网络安全官等人才制度，将网信作为新时代水利人才创新行动的重点领域，积极引进智慧水利高层次人才。将智慧水利、高新技术培训纳入年度培训计划，建立多层次、多类型的智慧水利人才培养体系，形成与智慧水利发展相适应的人才队伍。

开展先行先试。在重点领域、流域、区域和新一信息技术方面推进智慧水利率先突破，辐射带动全面发展。依托现有水利信息化建设项目，优先推进水灾害防御、水资源管理、水生态修复、水工程建管、水监督管理等智慧建设。选择基础较好的流域、区域开展智慧流域和区域智慧水利先行先试，逐步推开，不断取得新的突破和成果。依托在建、新建项目，积极开展云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能、5G、北斗卫星等的应用试点。